4 апреля, суббота

Скважина стабильности

Российский фактор на нефтяном рынке

8 мая 2013 / 19:44

VI. Фактор газа

Экспорт энергоносителей приносит России значительные финансовые поступления, которые наполняют бюджет и позволяют государству быть социально-ориентированным. Будучи полноценным игроком на рынках сырья, Россия старается активно влиять на ценообразование. «Россия как один из крупнейших экспортеров и производителей нефти и нефтепродуктов не может оставаться в стороне от формирования мировых цен на это сырье, и мы должны разработать целый комплекс мер, которые позволят нам активно влиять на рыночную конъюнктуру»66, — заявил в одном из своих выступлений в ноябре 2008 года Владимир Путин.

Россия активно лоббирует свои газовые интересы, в том числе посредством создания международных профильных организаций. Так, она является ключевой страной-участницей Форума стран-экспортеров газа (ФСЭГ), которую называют «газовым ОПЕК». В настоящее время в работе ФСЭГ участвуют Алжир, Боливия, Бруней, Египет, Индонезия, Иран, Ливия, Малайзия, Нигерия, Катар, Россия, Тринидад и Тобаго, ОАЭ, Венесуэла. В качестве наблюдателей в форуме также принимают участие Экваториальная Гвинея и Норвегия. Вскоре число участников может расшириться. Так, ведутся переговоры с Канадой и Австралией по вхождению их в ФСЭГ, обсуждается вопрос о переходе Казахстана и Норвегии из статуса наблюдателей в статус полноценных членов организации67.

ФСЭГ объединяет стран-лидеров по добыче и экспорту природного газа, под контролем которых находятся более 70% мировых запасов газа68.

Идея создания организации была впервые предложена в 2001 году. Уже в апреле 2005 года на пятой встрече министров стран-экспортеров газа в столице Республики Тринидад и Тобаго Порт-оф-Спейне участники форума пытались выработать механизмы, позволяющие установить более справедливые цены на газ.

28 января 2007 года на встрече с секретарем Совета безопасности России Игорем Ивановым о создании мирового газового картеля заговорил на этот раз духовный лидер Ирана аятолла Али Хаменеи. Он официально предложил России создать газовый картель по типу ОПЕК. Президент России Владимир Путин сразу же обозначил свою позицию, во время своего визита на Ближний Восток в феврале 2007 года обсудив с эмиром Катара координацию действий в газовой сфере. Путин назвал инициативу о создании газового картеля интересным предложением69. Идею помимо эмира Катара поддержал и президент Венесуэлы Уго Чавес.

Ожидалось, что о создании «газовой ОПЕК» будет объявлено в апреле 2007 года на конференции стран-экспортеров газа в столице Катара Дохе. Но такая перспектива вызвала резко негативную реакцию США и Евросоюза. Американский конгресс даже принял специальную резолюцию, в которой создание «газовой ОПЕК» квалифицируется как «угроза национальной безопасности США»70, что недвусмысленно говорит о серьезных опасения, высказываемых Вашингтоном по поводу официальной формализации сообщества стран-экспортеров газа.

Когда цены на нефть во время кризиса 2008 года покатились вниз, пожалуй, только согласованные действия Российской Федерации и стран-экспортеров газа смогли остановить коллапс. Тут уже никакие «озабоченности» США не могли предотвратить процесс оформления сообщества экспортеров в единую организацию. 23 декабря в Москве министры энергетики приняли устав и подписали соглашение о сотрудничества ФСЭГ. На правительственном уровне удалось договориться об обмене информацией, прогнозами и инвестиционными программами.

На фоне роста напряженности между Россией и Украиной (вторая «газовая война»71), саммит «газового ОПЕК» произвел неизгладимое впечатление на участников рынка. Стабилизирующее воздействие на нефтяной рынок оказали заявления Владимира Путина о целях и задачах «газового ОПЕК», сделанные им во время седьмой министерской встречи Форума стран-экспортеров газа, состоявшегося в Москве 23 декабря 2008 года. Тогда Путин заявил, что, во-первых, «эра дешевого газа заканчивается», и, во-вторых, что Форум-стран экспортеров газа «должен выражать согласованную позицию его членов по наиболее важным вопросам текущего состояния и перспектив развития газового рынка»72. Цена на нефть достигла минимальной отметки 24 декабря (36,49 долларов за баррель) и, отскочила до 50,46 долларов 6 января 2009 года. Ниже отметки в 36,49 долларов нефть больше не опускалась. И саммит «газового ОПЕК» здесь был также важен, как и напряженность между Москвой и Киевом.

Динамика цен на нефть Brent, 20 декабря 2008 — февраль 2009 г.г.
(в долларах США)


Для увеличения кликните по картинке.
_________________
По данным Яндекс.котировки

Напомним, что с 1 января 2009 года, в связи с невыплатой Украиной задолженности по газовым контрактам, «Газпром» прекратил поставки газа на Украину, а с 7 января был полностью прекращен транзит российского газа в Европу через территорию Украины. Договориться стороны смогли только 19 января 2009 года в Москве, и на следующий день, 20 января поставки российского газа в Европу и на Украину были возобновлены.

В результате этого российско-украинского газового конфликта, а также ввиду формирования нового энергетического международного органа, которым являлся ФСЭГ, произошел пересмотр рынком подходов к ценообразованию и нефтяные цены пошли вверх.

На сегодня ФСЭГ уже является мощным инструментом, с помощью которого страны-экспортеры могут влиять на цены на энергоресурсы. Отметим, что московская встреча участников ФСЭГ в 2013 году, пусть и не имевшая прямых и видимых результатов, все же не позволила нефти спуститься ниже психологического барьера в 100 долларов за баррель (22 июня цена составляла 100,84 доллара за баррель), а на протяжении двух недель после этого, нефть демонстрировала повышательный тренд. Одна из возможных причин, как отмечают аналитики, — реакция крупнейших потребителей, увидевших укрепление газового альянса и стремящихся заручиться нефтяными контрактам на будущее. Сыграла свою роль, конечно и информация о провале проекта Nabucco, но все же саммит ФСЭГ, скорее всего, внес больший вклад в то, что нефть не упала ниже 100 долларов.

Динамика цен на нефть Brent, 11 июня — 15 июля 2013 г.
(в долларах США)


Для увеличения кликните по картинке.
_________________
По данным Яндекс.котировки

ФСЭГ является также инструментом дополнительного обеспечения российского суверенитета над собственными ресурсами. Предполагается, что рано или поздно ФСЭГ сможет противостоять и Третьему энергетическому пакету ЕС. Объясним, в чем состоит суть проблемы.

Реформа газотранспортной системы Евросоюза началась в декабре 1991 года, с принятием в ЕС так называемой Европейской энергетической хартии. Политолог Николай Стариков оценивает действие этой хартии так: «Согласно основным положениям этого документа, наша страна была обязана открыть доступ к своей нефти и газу, что означало передачу источников их добычи под контроль транснациональных корпораций. Контроль над потоками углеводородов переходил в руки Запада, а Россия получала лишь «инвестиции» и одобрение мирового сообщества. Кремль обязывался, к примеру, предоставить свои трубопроводы для свободного транзита газа из Средней Азии в Евросоюз, при этом российские компании не получали прямой доступ на европейский рынок»73.

В 2006 году президент России Владимир Путин заявил, что наша страна не будет ратифицировать Европейскую энергетическую хартию. А 6 августа 2009 года Владимиром Путиным было подписано распоряжение правительства России о выходе нашей страны из-под юрисдикции этой «хартии».

Однако Евросоюз продолжил действия, направленные на дискриминацию интересов России на европейском газовом рынке. В 2009-2011 гг. реформа газотранспортной системы ЕС была продолжена с помощью введения в действие серии законодательных актов, более известных как Третий энергетический пакет ЕС. Ключевым положением Третьего энергопакета стало разъединение производственных мощностей и транспортной инфраструктуры на энергорынке Европы, распространенное, в том числе, и на иностранные компании.

Новые правила игры на европейском энергорынке, введенные в действие Третьим энергопакетом, обязывают «Газпром» обеспечить доступ к своей инфраструктуре по доставке газа в Европу другим поставщикам. Россию такой расклад не утраивает, поскольку рентабельность ее газотранспортных проектов снижается74.

Подобные дискриминационные меры вызвали законное негодование со стороны России — крупнейшего экспортера газа в Европу. В июле 2013 года Владимир Путин на пресс-конференции по итогам рабочего заседания глав государств и правительств стран — участниц Форума стран — экспортёров газа назвал Третий энергопакет ЕС «абсолютно не цивилизованным способом общения с партнерами»75, в очередной раз подтвердив позицию России, считающей, что положения Третьего энергопакета не должны задним числом распространяться на уже заключенные ранее российскими компаниями контракты. Кроме того, по словам Путина, «на сегодняшний день привязка цены газа к цене на нефть и нефтепродукты является самой справедливой и самой рыночной, потому что она определяется на биржах и на рынке»76.

К сожалению, добиться скоординированной позиции стран-экспортеров газа на Форуме в Москве не удалось, но как уже говорилось выше, очевидно, что борьба против Третьего энергопакета составит основу российской политики как в рамках ФСЭГ, так и в рамках двусторонних и многосторонних отношений со странами ЕС.

_________________
66  — Выступление Председателя Правительства РФ Владимира Путина на совещании по стратегическому регулированию добычи и поставок нефти на внутренний и внешний рынки. 10 ноября 2008 г. — http://archive.premier.gov.ru/events/news/2388/
67  — Переговоры о вступлении в ФСЭГ ведут еще три страны. «РИА Новости», 28.06.3013. http://ria.ru/economy/20130628/946437317.html
68  — Поставщики газа против диктата потребителей. «Голос России», 06.07.2013. http://rus.ruvr.ru/2013_07_06/Itogi-nedeli-Postavshhiki-gaza-protiv-diktata-potrebitelej-1314/
69  — Нефтяная и газовая ОПЕК: цели и задачи организации. «РИА Новости», 15.12.2008. http://ria.ru/economy/20081215/157264967.html
70  — Там же.
71  — Первая российско-украинская «газовая война» случилась на рубеже 2005-2006 гг, когда в ответ на отказ Украины согласиться с рыночной ценой газа для украинских потребителей в 230 долларов за 1000 кубометров, «Газпром» с 1 января 2006 года прекратил подачу газа на Украину, сохранив при этом поставки газа в Европу на прежнем уровне. Со 2 по 4 января 2006 года (в этот день Россия и Украина пришли к компромиссу по цене газа для Украины) цены на нефть выросли с 58, 87 долларов за баррель до 62,02 доллара.
72  — В.В.Путин выступил на 7-ой Министерской встрече Форума стран-экспортеров газа — http://archive.premier.gov.ru/events/news/2840/
73  — Стариков Николай. Шерше ля нефть. Почему наш Стабилизационный фонд находится ТАМ? — СПб., 2009, с. 93.
74  — Кривошапко Юлия. Игры на трубе. «Российская газета», 17.12.2012. — http://www.rg.ru/2012/12/17/gazoprovod.html
75  — Пресс-конференция Президента России по итогам рабочего заседания глав государств и правительств стран — участниц Форума стран — экспортёров газа http://kremlin.ru/transcripts/18441
76  — Там же.

Вернуться назад и продолжить чтение

Материал подготовлен Центром политического анализа для сайта ТАСС-Аналитика