Санкции в расчете

Россия ввела эмбарго по ряду продовольственных товаров против стран, участвовавших в организации санкций против РФ. В Минсельхозе считают, что Россия потеряет на этом не многое. Эксперты согласны, что российский рынок не опустеет, нехватку восполнят за счет диверсификации оставшегося импорта и мобилизации собственных производителей. Однако в ближайшие месяцы цены на попавшие под санкции продукты могут взлететь, а полное импортозамещение по ряду позиций потребует по меньшей мере до пяти лет.

Напомним, 6 августа президент Р. Ф. Владимир Путин подписал указ об ответных санкциях в отношении Запада. Правительству было поручено разработать перечень продукции, импорт которой из Евросоюза, США, Норвегии, Японии, Канады и Австралии будет запрещен на год, либо до тех пор, пока эти государства не отменят свои санкции против России.

Как стало известно 7 августа из постановления правительства, речь идет о запрете импорта рыбы и морепродуктов, свинины, говядины, мяса птицы, а также производных, включая колбасные изделия, молочной продукции и сыра, овощей, фруктов и орехов.

Как уже заявил глава Минсельхоза Р. Ф. Николай Федоров, для российских потребителей потери от этого запрета будут несущественными. В частности, по говядине импорт из попавших под санкции стран составлял лишь 59 тысяч тонн при потреблении в России ежегодно 2,345 млн тонн. По свинине доля импорта из этих стран 450 тысяч тонн из потребляемых россиянами ежегодно 3,414 млн тонн. По мясу птицы — 338 тысяч тонн из 4,28 млнтонн, по рыбе 457 тысяч тонн из 3,44 млн тонн, по молочной продукции — 459 тысяч тонн из 36 миллионов тонн, по овощам — 900 тысяч тонн из 16 млн тонн, по фруктам и ягодам — 1,6 млн тонн из 11 млн тонн.

Такие потери импорта Федоров называет «мелочью».

«[Это] абсолютно некритично, и нас это не пугает, говорю ответственно», — подчеркнул министр.

Эксперты, к которым Центр политического анализа обратился за комментариями, также не предвещают никаких опасных колебаний. В частности, председатель правления Мясного союза России, президент Мясного совета Единого экономического пространства Таможенного союза Мушег Мамиконян полагает, что Россия, как «великая аграрная страна», в перспективе сможет обеспечить полное импортозамещение, и к этом уже идет. Например, что касается свинины, в 2013 году российские производители нарастили собственное производство на 350 тысяч тонн, в нынешнем году прирост составит еще порядка 200−250 тысяч тонн.

«То есть уже идет импортозамещение, и наши потребности в импорте свинины или мяса птицы ежегодно сокращаются. И вот этот выпадающий импорт будет переноситься на страны, которые попали под санкции», — поясняет он. Эксперт: Мамиконян Мушег Лорисович

При этом Мамиконян настаивает на рациональном подходе к вопросу импортозамещения. По его мнению, оно должно осуществляться не линейно, то есть попытками в соответствии со спросом на те или иные виды мяса наращивать их производство, а более сложно — путем стимулирования спроса на те виды мяса, которое уже есть в избытке или производство которых хорошо развивается.

«Импортозамещение можно сделать за 10 лет, если опираться на линейное мышление, то есть если хотим заменить говядину — производим у себя говядину, если хотим свинину — производим свинину. Если мы хотим действовать быстрее и эффективнее — за 3−5 лет — мы должны заниматься не только наращиванием производства, но и стимулировать, скажем, производство и потребление мяса птицы взамен говядины. В России сложилась конкурентная птицеводческая промышленность. Она и быстрее окупается и эффективнее работает. Да и белое мясо более пригодно для диетического питания», — поясняет он.

В свою очередь, почетный президент Ассоциации фермерских и крестьянских хозяйств Владимир Башмачников уверен, что на высоком политическом уровне уже существуют договоренности России с Латинской Америкой и Китаем, которые помогут заменить импорт из стран ЕС или США. При этом по части продукции уже сейчас Россия может обеспечивать себя сама. Например, вопрос самообеспечения страны овощами исключительно в отработке логистики.

«По картофелю и овощам — эта продукция есть в самой России. Частично она съедается малыми городами и деревнями, но значимая часть просто сгнивает. Дело в том, что нет хорошей логистики, чтобы овощи доставлять в города. И городам легче привозить те же продукты из Израиля, потому что с ним логистика налажена. Сейчас придется переориентироваться», — говорит эксперт. Эксперт: Башмачников Владимир Федорович

При этом Башмачников считает, что для эффективного импортозамещения в других нишах следует менять стратегию развития этих отраслей.

«Мы тратим все силы на мегапроекты. Например, под Псковом выстроили свиноферму на 0,5 млн голов. Это не стратегическое решение по продовольственной безопасности. Представьте, что туда попадет одна бацилла какая-то, и сразу 500 тысяч голов не будет. В Воронеже уже так случилось — там 100 тысяч свиней погибли из-за африканской чумы, — напоминает аграрий. — Нужно рассредоточенное производство. Еще в советское время при Хрущеве поняли, что стратегически не правильно строить огромные комплексы. Нужно расширять фермерско-кооперативное сельское производство. Опыт уже есть, успехи есть. Это нужно распространять и тиражировать».

Несмотря на то, что дефицита не предвидит и директор Центра агропродовольственной политики РАНХиГС Наталья Шагайда, она считает, что новые поставщики могут оказаться более дорогими, чем старые.

«Например, по мясу птицы мы себя обеспечиваем на 90%, но больше половины из оставшихся 10% нам поставляли США. Причем они ввозили по цене за 2013 год — 1,3 тысяче долларов за тонну, а второй крупный поставщик — Республика Беларусь — продает по 2,1 тысяче за тонну. Из Бразилии вообще везут по 2,7 тысяч долларов за тонну. Можно называть их „ножками Буша“, но этот дешевый продукт попадал на стол населению с низким доходом. Смогут ли они покупать более дорогой продукт?», — спрашивает она. Эксперт: Шагайда Наталья Ивановна

Схожая ситуация и в свиноводстве, продолжает эксперт. Чтобы стимулировать ускорение темпов производства, крупные компании потребуют у государства новых финансовых вливаний и списания старых долгов. При этом само по себе производство свинины в России дороже, чем в ЕС или США из-за более высоких ставок по кредитам.

Даже по мясу птицы, 90% потребности в котором и так обеспечивается в самой России, все равно могут возникнуть ценовые проблемы. Тут Шагайда опирается на логику рынка: если в мире существуют страны, которые могли бы нам поставлять качественную курятину дешевле, то таковые бы уже были на нашем рынке. Значит, запрет старых поставщиков неизбежно приведет либо к росту цен, либо к падению качества.

Впрочем, господин Мамиконян отмечает, что, во-первых, объемы продукции определяются не только ценой, но и квотами, которые высчитываются из целого ряда показателей. Во-вторых, Россия, как и любая другая страна на мировом рынке, уже неоднократно сталкивалась с временной невозможностью завозить продукцию того или иного поставщика. Речь о периодически возникающих проблемах эпидемиологического характера. Так, например, прошлым летом Россия вводила запрет на ввоз свинины из ЕС в связи с эпидемией африканской чумы, и к катастрофическим скачкам цен это не привело.

Однако о возможном росте цен говорит и господин Башмачников из Ассоциации фермерских и крестьянских хозяйств.

«Сейчас возможен спекулятивный, психологический всплеск цен», — считает он.

При этом правительству, отмечает эксперт, придется действовать рыночными методами, чтобы его сдерживать, например, организовать множество новых каналов поставки недостающей продукции, чтобы быстро восполнить баланс спроса и предложения.

Допускают эксперты и возможные проблемы с ретейлерами, которые могут попытаться контрабандой завозить запрещенную продукцию, например, пользуясь открытостью границ с Казахстаном и Белоруссией. Однако, как, в частности, считает Башмачников, это возможно в очень малых объемах и в целом на картине не скажется.

Александр Дюпин