14 июля, вторник

После «эффективных менеджеров»

Новый образ российского чиновника

17 декабря 2013 / 14:02

Глава 2.
Отношение граждан к чиновникам.

Исследование ВЦИОМ по заказу ЦПА
В отечественной прессе регулярно и широко распространяются данные Transparency International «Барометр мировой коррупции-2013», согласно которым уровень коррупции в России растет, и особенно «зашкаливает» уровень взяточничества среди полицейских и чиновников22.  Известно, что цифры этой международной организации базируются на опросах экспертов. Мы же решили несколько более пристально, чем TI, посмотреть на то, как не узкий слой вовлеченных в информационные потоки лиц, а в целом граждане нашей страны оценивают уровень коррупции — участвовали ли сами они в коррупционных отношениях на самом деле, либо готовы судить о распространении коррупции лишь по сообщениям СМИ и заявлениям типа «все об этом знают». А так же выяснить, как наши соотечественники на самом деле относятся к чиновникам и их работе, в частности, тогда, когда они с государственными служащими непосредственно знакомы.

По заказу Центра политического анализа Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) провел 5-6 октября 2013 года социологический опрос об отношении граждан России к чиновникам. Опрос проводился в 46 регионах страны в 130 точках опроса. В нем приняли участие 1600 респондентов. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

2.1 Оценка эффективности работы знакомых-чиновников
Результаты опроса показывают, что те респонденты, которые имеют среди своих знакомых чиновников (а таковых чуть больше трети — 34%), в целом положительно оценивают их деятельность. 80,64% опрошенных, ответивших, что у них есть такие знакомые, оценили их работу «скорее хорошо» и «удовлетворительно». Лишь каждый пятый сказал, что работа его знакомых госслужащих выполняется плохо.

Таблица 1. Как вы оцениваете деятельность своих знакомых-чиновников???23

Чем моложе респондент, тем положительнее он оценивает деятельность знакомых чиновников. Так, например, в возрастной группе 25-34 года около 36% опрошенных расценивают работу знакомых чиновников «скорее хорошо», 41% оценивает ее удовлетворительно и лишь 12,8 % молодых людей, опрошенных ВЦИОМ, полагают, что знакомые им чиновники работают плохо. Наибольший негатив по отношению к своим знакомым-чиновникам проявляет возрастная категория 45–59 лет — 20% респондентов из этой категории оценивают деятельность чиновников «скорее плохо».

Таблица 2. Возрастное распределение при ответе на вопрос «Как вы оцениваете деятельность своих знакомых-чиновников»???24

Кроме того, чем выше уровень образованности респондентов, тем чаще они сталкиваются с чиновниками и тем более они удовлетворены их работой. В группе с незаконченным высшим и высшим образованием доля знакомых чиновников — наивысшая (39%). Из этой группы 79,5 % респондентов оценили работу знакомых им чиновников хорошо и удовлетворительно. Меньше всего знакомых чиновников в группе респондентов с неполным средним образованием (23%). В этой группе только 73,9% респондентов оценивают работу знакомых им чиновников скорее хорошо и удовлетворительно, а 17,4 % оценивают ее плохо.

Таблица 3. Распределение по уровню образования при ответе на вопрос «Как вы оцениваете деятельность своих знакомых-чиновников»?

Таблица 4. Уровень удовлетворенности респондентов работой своих знакомых-чиновников в зависимости от рода занятости

Наибольшее количество знакомых чиновников, что естественно, имеют в своем окружении сами госслужащие (73% из них ответили, что имеют в своем окружении знакомых чиновников), а также военнослужащие и сотрудники силовых ведомств (64%). В этих группах отмечается и наиболее высокая удовлетворенность результатом работы чиновников. Наименьшее количество знакомых чиновников имеют в своем окружении пенсионеры (27%) и неквалифицированные рабочие (29%).

Если брать распределение ответов респондентов в целом по роду занятости, без учета того, есть у респондента знакомые чиновники или нет, то среди сотрудников силовых органов 29% оценивают работу чиновников скорее хорошо и 21% оценивает ее удовлетворительно. Сами госслужащие более скромны в оценке деятельности своих коллег — 47% их них оценивают работу чиновников удовлетворительно, и только 27% оценивает ее хорошо.

Интересный факт ­— среди опрошенных ВЦИОМ бизнесменов ни один не оценил работу чиновников плохо. 18% опрошенных предпринимателей оценили работу чиновников скорее хорошо и 27% — удовлетворительно. Это показывает, что бизнесмены как группа, которая чаще всего сталкивается с чиновниками и «по общему мнению» вроде бы должна от них страдать, на самом деле работой чиновников довольны.

Чем выше самооценка респондентов по уровню дохода, тем чаще они имеют в своем окружении чиновников и тем больше они довольны их работой. В наиболее состоятельной группе респондентов — среди знакомых имеют чиновников — 75%. 42% опрошенных в этой группе оценивают работу чиновников удовлетворительно и только 8% оценили ее плохо.

Таблица 5. Уровень удовлетворенности респондентов работой своих знакомых-чиновников в зависимости от уровня доходов

При этом, наибольшее количество опрошенных, имеющих знакомых чиновников, как выяснил ВЦИОМ, проживает в городах с населением свыше 500 тыс. человек (42% в этой группе ответили, что имеют знакомых чиновников), а меньше всего в своем окружении имеют чиновников — как ни странно, в Москве и Санкт-Петербурге (27%). Последнее, вероятно, свидетельствует о том, что в Москве и Санкт-Петербурге связи между властями и населением развиты не достаточно.

Это также подтверждается тем, что наименьшая удовлетворенность работой чиновников наблюдается в Москве и Санкт-Петербурге (21%). Наибольшая удовлетворенность работой чиновников у опрошенных ВЦИОМ респондентов наблюдается в городах с населением более 500 тыс. человек (29% оценивают работу чиновников хорошо либо удовлетворительно), в городах-миллионниках (27%) и на селе (26%).

Таблица 6. Уровень удовлетворенности респондентов работой своих знакомых-чиновников в зависимости от места жительства

Кстати, при ответе на вопрос о деловых контактах с госслужащими, вновь подтвердилась ситуация наличия разрыва между населением и властью в Москве и Санкт-Петербурге — среди опрошенных в этих городах 52% не имели дело с чиновниками в течение последнего года. Наиболее часто соприкасаются с чиновниками в городах — «миллиониках» (только треть респондентов в этих городах ответили, что не имели дел с чиновниками за последний год).

Таблица 7. «Приходилось ли вам в течение последнего года иметь дело с чиновниками?»

Если рассматривать распределение ответов респондентов по федеральным округам, то стоит отметить выдающиеся из общего ряда данные по Сибирскому федеральному округу. Так, наиболее часто в течение последнего года общались с чиновниками жители Сибирского федерального округа (76%). И только 8,21% из них при решении своего вопроса давали взятку чиновнику. Любопытно, что при этом жители Сибирского федерального округа более всего и недовольны работой своих знакомых-чиновников (15%).

2.2 Взяточничество — удел «креативных» и богатых
Вопрос о взяточничестве среди чиновников был одним из ключевых при проведении исследования. Однако спрашивать респондентов «берут ли чиновники взятки» — дело заведомо неблагодарное, тем более, что опрошенные граждане не могут дать квалифицированного ответа о том, о чем они лично не имеют представления. Поэтому мы приняли решение, задать вопрос о том, приходилось ли лично им иметь дело с чиновниками и давать при этом взятки.

Таблица 8. Доводилось ли вам в течение последнего года взаимодействовать с чиновниками, госслужащими или нет? Если да, то приходилось ли вам дарить подарки, давать деньги для решения своего вопроса25

Итак, в течение года имели дело с чиновниками для решения своих вопросов 53% респондентов. Из них лишь 7% давали взятки. Следует обратить внимание на незначительное число уклонившихся от ответа (3%), что говорит о высокой степени откровенности респондентов при его ответе. Если принять за 100% число тех, кто сталкивался с чиновниками за последний год, то получится, что 86% тех, кто имел дело с чиновниками за последний год, взяток не давали. Эти цифры существенно меняют представление о «тотальной коррумпированности чиновников».

Что характерно — чем моложе респондент, тем чаще он использует взятки для решения своего вопроса. Наибольшее количество респондентов, дававших взятки, находится в социально активном возрасте (25-45 лет): 9% из них приходилось давать деньги для решения вопросов. Наименьшее количество тех, кто вынужден давать взятки, находится в возрастной категории 60 лет и старше, что понятно — у пенсионеров средств для взяток практически нет.

Таблица 9. Приходилось ли Вам в течение последнего года, дарить чиновникам подарки, давать деньги для решения своего вопроса, или нет?

Интересная закономерность: чем выше уровень образования респондентов, тем чаще им приходится встраиваться в коррупционные схемы. Наиболее часто прибегают к взяточничеству респонденты с высшим и неоконченным высшим образованием (9%). Наименее привержены коррупционным схемам респонденты с начальным и неполным средним образованием (3%). Анализ распределения ответов респондентов по роду их занятия дает довольно четкое представление о тех социальных слоях, в которых взяточничество является наиболее распространенным.

Таблица 10. Кто чаще всего дает взятки?
(в %, приведено распределение ответов по роду деятельности респондента)

Получается, что чаще всего взятки дает так называемый креативный класс (специалисты с высшим образованием в коммерческом секторе), военнослужащие и сотрудники силовых органов, а также бизнесмены (по 14%). При этом особое внимание стоит обратить на то, что 64% бизнесменов (категория, которая, как выясняется, чаще всего сталкивалась с чиновниками за последний год) взятку для решения своих вопросов не давали. Столь же часто в течение последнего года имели дело с чиновниками сами чиновники. Из них посредством взяток решали свои вопросы лишь 7% опрошенных. Утверждают, что взяток не давали 67% чиновников. Еще 27% госслужащих и муниципальных служащих сами к чиновникам за прошедший год не обращались. Естественно, наименее распространено взяточничество среди пенсионеров (3%), так же редко свои дела с помощью взяток решают бюджетники (3%) и квалифицированные рабочие (5%), несмотря на то, что сталкивались они с чиновниками в течение последнего года примерно с той же частотой (половина из них имела дело с чиновниками в течение последнего года), что и другие категории опрошенных, например, военнослужащие и сотрудники силовых органов (давали взятки 14% из них).

Анализ данных респондентов по уровню самооценки своего материального положения показывает, что взятки — удел богатых. Чаще давали взятки в течение последнего года наиболее обеспеченные граждане, которые «могут позволить себе все». В этой категории за последний год сталкивались с необходимостью общаться с чиновниками в 58% респондентов. Из них 28,8% респондентов ответили, что давали взятки — это самый высокий показатель среди всех групп по уровню самооценки своего материального положения. Что немаловажно — эти же люди являются наиболее включенными в информационные потоки и не исключено, что именно за счет этой категории обеспеченных граждан, среди населения в целом и формируется убеждение о высоком уровне коррупции.

Таблица 11. Кто чаще всего дает взятки?
(в %, приведено распределение ответов по уровню дохода респондентов, ответивших положительно на вопрос, имели ли они дела с чиновниками в течение последнего года)

По показателям коррупциогенности лидирует Северо-Кавказский федеральный округ. С одной стороны, его жители реже всего встречаются с чиновниками (66% не имели дело с ними за последний год). С другой стороны, из 34% имевших дело с чиновниками в течение последнего года, давали взятку 31% опрошенных.

2.3 Кто хочет работать на госслужбе
Мы также попросили респондентов ответить на вопрос, «Хотели бы вы лично работать в органах государственной власти и на госслужбе?». Глубокое анкетирование здесь было тем более важно, чтобы определить, что движет тех, кто желает стать чиновником, и какие черты имиджа современного чиновника отталкивают от них граждан. Как ни странно, только 19% опрошенных ответили, что хотели бы пойти работать на государственную службу, более половины (51%) заявили, что перспектива стать чиновником их не привлекает. Четверть опрошенных затруднилась с ответом, а 5% сообщили, что уже являются государственным или муниципальным служащим. Естественно, что наиболее часто хотят работать на госслужбе молодые люди в возрасте 18–24 года — 29% из них положительно ответили на вопрос ВЦИОМ.

Таблица 12. Хотели бы вы работать на государственной службе?
(в %, приведено распределение ответов респондентов по их возрасту)

На этом фоне (распределение по возрасту) откровением стали данные о том, что наибольшее желание стать чиновниками проявляют респонденты с начальным или незаконченным средним образованием (26%). Мы убеждены, что объясняется это тем, что среди эти наименее образованных граждан наиболее распространены мифы о госслужбе и тех преимуществах, которые она несет. Мифологизация позитивного образа госчиновника и его привилегий приводит к тому, что эти люди довольно некритично подходят к заданному вопросу, и тема ответственности чиновника за результат своей деятельности не является для них важной.

Таблица 13. Хотели бы вы работать на государственной службе?
(в %, приведено распределение ответов респондентов по уровню образования)

Если говорить не об уровне образования, а о роде занятости, то больше всего желание работать на госслужбе декларируют учащиеся и студенты (30%), а также военнослужащие и сотрудники силовых органов (29%). Наибольшее неприятие госслужбы высказывают, как это ни парадоксально, бизнесмены. 82% бизнесменов и предпринимателей не хотели бы работать на госслужбе. Таким образом, опровергается еще один миф, сложившийся за последнее время, о том, что большинство бизнесменов хотят пойти на госслужбу, чтобы заниматься «распилом» государственных денег. Это же подтверждает и распределение желающих работать на госслужбе по доходам населения. Хотя самая большая доля уже работающих на госслужбе среди состоятельных граждан — 11% из них заявили, что уже работают на госслужбе, однако именно состоятельные граждане чаще всего высказывают нежелание работать на госслужбе — 78% из них ответили отрицательно на данный вопрос. Возможно, это связано с осознанием высокой ответственности чиновника за результаты своей деятельности, а также в связи с жесткими антикоррупционными мерами, предпринимаемыми властями против чиновничества за последние годы.

Наибольшее желание работать на госслужбе проявляют жители Москвы и Санкт-Петербурга (29%). Это, кстати, подтверждается высоким гражданским активизмом новых столичных чиновников (о чем подробно мы говорим в третьей главе). Меньше всего хотят работать чиновниками в городах-«миллионниках» (10%). Любопытно, что наибольшее количество респондентов желающих работать на госслужбе, проживает в Дальневосточном федеральном округе (44%). При этом, в этом же регионе, по данным настоящего опроса ВЦИОМ, фиксируется и наибольшее количество респондентов, уже работающих на госслужбе (13%).

Таблица 14. Кто хочет работать на государственной службе

Таблица 15. Кто хочет работать на государственной службе
(в %, приведено распределение ответов респондентов по типу населенного пункта)

2.4 Быть чиновником хорошо потому, что...
Чем же сегодня привлекательна для респондентов работа чиновников? Об этом мы попросили рассказать тех опрошенных, которые дали положительный ответ о своем желании стать чиновником. Ответы были достаточно единодушные — разброс мнений невелик, люди прекрасно осознают, что именно им дала бы госслужба, о чем говорит малое число затруднившихся с ответом (2%), а также незначительное число ответов «другое» (3%). Безусловно, сильнее всего, людей привлекает в работе чиновников высокая и стабильная зарплата и имеющиеся у чиновников льготы.

Таблица 16. Причины, по которым хотел бы работать на госслужбе

Но не только материальный достаток и стабильность важны — минимум каждый десятый из респондентов, опрошенных ВЦИОМ, пошел бы на госслужбу из патриотических соображений — желания что-то изменить в жизни страны. Наивысший процент «патриотов» (40%) — среди респондентов с неполным средним образованием. В этой же группе отмечается и наименьший интерес к материальному аспекту работы чиновников (40%).

Таблица 17. Причины, по которым хотел бы работать на госслужбе
(в %, любое число ответов, в зависимости от рода деятельности)26

Наивысший уровень патриотизма демонстрируют военные и безработные — 25 и 22% респондентов, соответственно, ответили, что пошли бы на госслужбу, «чтобы изменить жизнь страны». Кроме того, военные в своей массе демонстрируют наименьшую корысть. Только 25% военных и 33% безработных привлекает в госслужбе высокая зарплата.

Кто же больше всего хочет работать в сфере государственной службы по материальным соображением? Представители «креативного класса» — 76% опрошенных из группы «Специалист с высшим образованием в коммерческом секторе» привлекают в госслужбе высокие зарплаты. Связано это, очевидно, с весьма распространенным стереотипом, до минирующим в этих группах, что с помощью воровства чиновники имеют высокие доходы. Также высокий показатель (71%) демонстрируют домохозяйки, что совершенно не странно — ведь для них госслужба привлекательна в первую очередь из-за стабильности и возможности зарабатывать достаточно для самореализации и самостоятельности, которой им зачастую не хватает. 

А вот среди молодежи в возрасте 18–24 года патриотизм не является мотивацией. Эту группу респондентов в работе чиновника больше привлекает престиж должности и интересная работа (35%). Это же подтверждает и анализ распределения ответов респондентов по виду занятости. Среди студентов лишь 50% хотели бы работать на госслужбе из-за высоких зарплат чиновников, 45% привлекает престижность профессии и только 4% хотели бы что-то изменить в жизни страны.

Таблица 18. Причины, по которым хотел бы работать на госслужбе
(в %, любое число ответов, в зависимости от возраста)

2.5 В чиновники не пошел бы потому, что...
Чтобы правильно оценить образ чиновника в глазах опрошенных, мы попросили также тех респондентов, которые не хотели бы работать на госслужбе, объяснить свои мотивы. И надо сказать, что респонденты дали довольно рациональную разверстку по причинам, которые отталкивают их от госслужбы.

Таблица 19. Не хотел бы работать на госслужбе потому, что…27


Прежде всего, поразила редкая самокритичность респондентов, опрошенных ВЦИОМ. Почти треть (30%) из них посчитали работу на госслужбе чуждой для себя по духу. Каждый десятый отметил, что для работы на госслужбе ему не хватает образования. Еще 5% опрошенных, сказали, что у них нет нужных навыков. А вот на коррупцию как на причину нежелания работать на госслужбе, указывают всего 12% респондентов, что противоречит еще одному расхожему представлению о том, что коррупция в госаппарате является основной причиной негативного отношения граждан к государственной службе. Еще 8% опрошенных заявили, что у чиновников слишком ответственная работа, что также вызывает большое уважение к этой группе респондентов.

Анализ распределения ответов респондентов по виду занятости показывает, что для 39% опрошенных предпринимателей госслужба неинтересна, а 29% предпринимателей не хотят в чиновники потому, что довольны своей работой. Так же отметим, что среди предпринимателей никто не отметил коррупированность системы как причину нежелания работать на госслужбе.

Что же до материального дохода чиновников, то эта причина тоже имеет значение. Так, полагают, что чиновники получают низкие заработные платы 9% учащихся и студентов, 8% служащих, 7% работников бюджетной сферы. Отдельно следует обратить внимание на то, что две трети (67%) опрошенных военнослужащих и сотрудников силовых органов не хотели бы работать на госслужбе из-за низких зарплат. Вероятно, именно этим объясняется то глухое недовольство действующей властью в этой категории населения, которое Центр политического анализа отмечал еще в своем первом аналитическом докладе «От Олимпиады к Олимпиаде»28.

Таблица 20. Не хотел бы работать на госслужбе потому, что
(в %, открытый вопрос, любое число ответов, приводятся распределение ответов респондентов по федеральному округу)

Интересные данные показал анализ распределения «отказников» — тех, кто не хочет идти в чиновники по федеральным округам В частности, многие респонденты из Южного ФО и Приволжского ФО не пойдут работать на госслужбу из-за коррумпированности системы (18 и 17% соответственно). Это наивысшие показатели среди всех округов и, вероятно, руководству субъектов Федерации, входящих в них, следует задуматься о причинах, побудивших респондентов дать такие ответы. Кроме того, обращает на себя внимание высокая доля «затруднившихся с ответом» среди респондентов, проживающих в Северо-Кавказском федеральном округе. Можно предположить, что значительная часть опрошенных в СКФО ушла от ответа на вопрос о причинах нежелания работать на госслужбе в том числе из-за коррумпированности и клановости существующего в этом регионе госаппарата.

_________________
22  — «Коррупцию победит не правительство, а граждане». Трансперенси Интернешнл Россия. Центр антикоррупционных исследований и инициатив. 09.07.2013 — http://www.transparency.org.ru/barometr-mirovoi-korruptcii/korruptciiu-pobedit-ne-pravitelstvo-a-grazhdane
23  — Закрытый вопрос, один ответ, приведены результаты по группе респондентов, ответивших, что они имеют среди своих знакомых чиновников. Таковых — 34% от общего числа.
24  — Закрытый вопрос, один ответ, приведено распределение ответов по возрасту для группы респондентов, ответивших, что они имеют среди своих знакомых чиновников.
25  — Данные, представленные ВЦИОМ, округлены до целых величин, поэтому общий результат получился превышающим 100%.
26  — Открытый вопрос, любое число ответов (приводятся данные по группе, ответившей, что они хотели бы работать на госслужбе — 19%), таким образом, общий результат может превышать 100%.
27  — В %, открытый вопрос, любое число ответов, приводятся данные по группе респондентов, ответившей, что они не хотели бы работать на госслужбе- 51%.
28  — От Олимпиады к Олимпиаде: иллюзорное благополучие «развитого социализма» и русское экономическое чудо XXI века. Доклад Центра политического анализа. Апрель, 2013 г. — http://tass-analytics.com/reports/ot-olimpiady-k-olimpiade

Вернуться назад и продолжить чтение

Материал подготовлен Центром политического анализа для сайта ТАСС-Аналитика