Украинская угроза: кто пострадает больше

Украина вводит санкции против России. Не до конца понятно, какими именно они будут, но ясно, кто под них попадет и какие меры могут быть применены. Список их широк: от запрета на транзит газа до ограничения научного сотрудничества и лишения украинских орденов. Опрошенные Центром политического анализа эксперты оценили возможные риски для российского бизнеса и украинской экономики от возможных украинских санкций.

12 августа Верховная рада Украины проголосовала за закон о санкциях. Хотя закон носит рамочный характер и в тексте, разумеется, не указывается конкретных лиц, компаний и государств, «ради» которых он принимается, всем очевидно, что принятие закона понадобилось исключительно для того, чтобы ввести санкции против России, ее граждан и ее компаний.

Еще две недели назад Государственная фискальная служба (ГФС) Украины составила список компаний с долей российского капитала свыше 50 процентов и передала его на изучение в правительство. «Мы составили список и передали его правительству. Что дальше с ним будут делать, я не имею к этому абсолютно никакого отношения. Я просил бы не впутывать нас в политику», — заявил тогда глава ГФС Игорь Билоус. Впрочем, понятно, что список правительство собирается использовать вовсе не для того, чтобы награждать смелых российских предпринимателей, вложившихся в рискованный украинский рынок.

В конце прошлой недели премьер-министр Украины Арсений Яценюк всерьез обеспокоил общественность, заявив о возможности прекращения транзита российского газа через территорию Украины в качестве санкции. Из Европы тут же прозрачно намекнули, что делать этого Украине не стоит, а Украина заявление премьера дезавуировала. По всей видимости, Яценюк говорил о потенциальной возможности запрета транзита, а не о реальных планах Кабмина, но осадок остался. Тогда премьер заявил и о том, что в уже составленном санкционном списке 65 юридических и 172 физических лица.

И вот теперь принимается закон. «Правительство обращается к Верховной Раде проголосовать законопроект, который вводит институт введения санкций. Правительство подготовило все необходимые документы, чтобы Украина вместе с Соединенными Штатами, ЕС и странами Большой семерки ввела санкции против страны-агрессора, ее юридических и физических лиц. Голосование может быть только одно — результативное», — так мотивировал депутатов Рады Арсений Яценюк. Депутаты премьера не разочаровали: за законопроект проголосовали 243 из 308 депутатов, принимавших участие в заседании парламента. Воздержавшихся и проголосовавших против не было (на сайте Верховной рады публикуются списки поименного голосования депутатов — видимо, поэтому).

Статья 1 законопроекта гласит: «С целью защиты национальных интересов, национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности Украины, ее экономической самостоятельности, а также предотвращения нарушения или восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан Украины, общества и государства могут применяться специальные экономические и другие ограничительные мероприятия (далее — санкции)».

Статьей 4 устанавливаются виды санкций, которые Украина сможет применять. Список широк, всего это 29 пунктов, в том числе: ограничение, частичное или полное прекращение транзита ресурсов, полетов и перевозок по территории Украины, блокирование активов, аннулирование или приостановление лицензий и других разрешений, запрещение пользования радиочастотным ресурсом Украины, ограничение или прекращение деятельности средств массовой информации и других субъектов информационной деятельности, в том числе в сети Интернет, запрещение или ограничение входа морских судов в территориальные воды или порты Украины и воздушных судов — в воздушное пространство Украины или осуществление посадки на территории Украины, прекращение действия торговых соглашений, совместных проектов и промышленных программ в определенных сферах, в частности, в сфере безопасности и обороны, прекращение культурного обмена, научного сотрудничества, образовательных и спортивных контактов, запрет развлекательных программ с иностранными государствами и иностранными юридическими лицами, прекращение действия международных договоров и т. д.

Иными словами, после вступления закона в силу Украина может обрубить все контакты с Россией, а заодно еще и прекратить работу всего «российского» на своей территории. По крайней мере текущая редакция законопроекта это вполне позволяет.

«Закон о санкциях устроен хитро: в нем перечислены возможные виды санкций, но сам он санкций не вводит, а дает право их вводить Совету национальной безопасности и обороны Украины», — комментирует руководитель украинского бюро Центра политических технологий Георгий Чижов. Эксперт: Чижов Георгий Львович

Как напоминает Чижов, в санкционный список Украины включены 65 юридических и 172 физических лица. «В числе 65 юридических лиц компании с долей российского капитала более 50 процентов, физлица — российские чиновники и политики, но не все — скажем, далеко не все депутаты Госдумы, проголосовавшие за вхождение Крыма в состав России», — говорит Чижов.

По его мнению, закон создает риски для российского бизнеса на Украине. «Я не думаю, что будет какая-то тотальная национализация. Вернее, она возможна в качестве ответной меры, скажем, на национализацию в Крыму, где в российскую собственность перешла госсобственность, но частные предприниматели сохраняют свои активы. Впрочем, могут быть и иные, помимо национализации ограничения для российского бизнеса», — считает эксперт.

Однако и это случится не сразу: по мнению Чижова, «СНБО будет довольно долго рассматривать вопрос о том, как санкции применять». «Сам этот закон нужен в качестве инструмента для торговли с Россией. Торговля пока не ведется, но на нее рассчитывают. Украина показывает, что у нее есть инструмент, помимо заступничества Запада», — полагает Чижов.

«Украина делает хорошую мину при плохой игре. Скорее всего, они введут запрет на поставки, от которых Россия и так уже отказалась», — так оценивает санкционные перспективы директор аналитического департамента группы компаний «Альпари» Александр Разуваев.

Как говорит Разуваев, на рынке много сейчас говорят о вероятной национализации активов российских компаний в качестве компенсации за Крым. 

«Тут история сложная, поскольку если Сбербанк и ВТБ еще являются в какой-то степени госкомпаниями, то есть компаниями с госучастием, то МТС — компания частная и национализация ее активов на Украине плохо бьется с курсом на евроинтеграцию, законами свободного рынка и так далее. Хотя от украинцев всего можно ожидать», — считает он. Эксперт: Разуваев Александр Юрьевич

«Единственное, в чем Россия серьезно зависит от Украины — это газовый транзит (нефть можно в пиковом случае пустить через Белоруссию и по иным каналам). И здесь Украина вряд ли что-то предпримет, поскольку страдать будет Европа. Американцы, конечно, могут сильно надавить, но я не думаю, что украинцы на это рискнут пойти», — уверен эксперт.

Украина может и сама пострадать от своих же санкций, потому запрет транзита энергоносителей маловероятен. «Самое маловероятное, на что Украина может пойти — это на отказ от транзита газа. В таком случае, были бы сняты ограничения и целиком загружен „Северный поток“ (сейчас целиком загружен только „Ямал“), скорее всего были бы сняты претензии Болгарии и достигнута договоренность о строительстве „Южного потока“. В этом случае Украина рисковала бы просто остаться без „трубы“, что всерьез било бы по национальной экономике», — прогнозирует вице-президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов.

«Речь может идти о национализации отдельных активов российских компаний на Украине, другое дело, что введение санкций может ударить по самому украинскому бизнесу, скажем, по „Укрнафте“», — полагает Абзалов. Эксперт: Абзалов Дмитрий Габитович

Михаил Захаров