Основные политические тренды 2013 года

Завершившийся 2013 год в России был крайне насыщен внутриполитическими событиями. К наиболее значимым событиям года эксперты, опрошенные Центром политического анализа, причисляют, во-первых, консервативный поворот власти к нуждам и чаяниям большинства граждан страны. Во-вторых,  большую осеннюю региональную избирательную кампанию, прежде всего, выборы мэра Москвы. В-третьих, условную «оттепель» - цепочку политических решений власти, успокоивших политическую ситуацию в стране. И, в-четвертых, создание более ясной конфигурации во властных элитах. При этом главным политическим трендмейкером года, по мнению большинства экспертов, стал внутриполитический блок администрации президента.

2013 год во внутренней политике прошел под знаком консервативного поворота.

Как отмечает генеральный директор Центра политического анализа Павел Данилин, в минувшем году уже вступил в силу или только был принят парламентом целый пакет законов, направленных на защиту интересов страны, на ограничение беспринципности и вседозволенности.

К таким законопроектам Данилин относит, в частности, начавший действовать с января 2013 года запрет на усыновление российских детей американцами, защиту детей от пропаганды суицида, наркотиков или гомосексуализма в интернете, запрет на пропаганду гомосексуализма несовершеннолетним, ограничения для чиновников в части хранения своих активов за рубежом и пр.пр.

Причем, каждый из таких нашумевших документов, вызывая, порой, отторжение у ультралиберального меньшинства, был одобрен большинством народа, отмечает Данилин. Этот факт подтверждают и соцопросы, и солидарное голосование депутатов всех фракций практически по каждому из этих законов.

Одним из наиболее популярных итогов года среди политологов стало «усмирение» несистемной оппозиции. События 2013 года ослабили позиции организаторов протестного движения.

По мнению эксперта Центра политического анализа Максима Жарова, решающим стало освобождение экс-главы ЮКОС Михаила Ходорковского. После этого несистемная оппозиция «фактически прекращает свое существование», говорит Жаров.

Но уже до того большинство лидеров оппозиции, полагает Жаров, оказались вынуждены работать с официальными политическими институтами.

«Наиболее заметные фигуры российской несистемной политики либо пошли на сотрудничество с властью (например, Борис Немцов, который в уходящем году стал депутатом Ярославской облдумы), либо перестали получать финансовые средства от спонсоров «болотного» движения, которые так же предпочли договориться с властью» Эксперт: Жаров Максим Викторович

Наиболее яркий, по мнению Жарова, пример – Алексей Навальный, который участвовал в выборах мэра Москвы и занял второе место с 27%, установив исторический рекорд для кандидата №2 в столице.

«После более чем успешной для себя кампании по выборам мэра Москвы один из наиболее перспективных лидеров несистемного протеста Алексей Навальный не только больше не выступает с призывами к силовому штурму здания Центризбиркома и других органов власти, но и вообще исчез из публичного поля и вот уже несколько месяцев не дает комментариев представителям СМИ. Публичное молчание Навального – лучшее доказательство того, что Кремль установил полный контроль над лидерами несистемного протеста», - убежден эксперт.

Для системной оппозиции, впрочем, полагает Жаров, год также не был слишком результативным. Новые партии, зарегистрированные после либерализации законодательства в 2012 года, так и не научились конкурировать со старыми партиями, а «старожилы» по-прежнему продолжают находиться в состоянии летаргического сна, в который они впадают каждый раз после окончания очередного федерального электорального цикла».

«Рано или поздно, но именно в 2014 году должен быть решен вопрос о смене политических поколений в партиях парламентской оппозиции – сейчас уже совершенно очевидно, что ни Геннадий Зюганов, ни Владимир Жириновский, ни Сергей Миронов более не способны приносить своим партиям хоть сколько-нибудь значимую прибавку голосов на выборах всех уровней», - добавляет Жаров.

Остается, по мнению политолога, неразрешенным и вопрос о взаимоотношениях Общероссийского народного фронта (ОНФ) и «Единой России». Эксперт считает, что власти предстоит решать эту дилемму уже в 2014 году.

Впрочем, не все считают, что роль ОНФ и «Единой России» остается неясной. В частности, заведующий кафедрой общей политологии ВШЭ Леонид Поляков говорит как раз об обратном.

«В экспертной среде раньше была популярна мысль, что «Единая Россия» будет постепенно уходить, а ее место займет ОНФ. К концу года стало ясно, что «Единая Россия» никуда не девается, остается правящей партией в нашей системе, это ее естественная функция, которая позволяет президенту реализовывать его основные направления внутренней и внешней политики. ОНФ же представляет собой новую общественную консолидированную силу, которая имеет надпартийный характер. В ОНФ могут участвовать представители всех политических направлений и убеждений. Общая платформа Фронта – патриотизм, а главная задача - осуществление прессинга на структуры власти, которые заставляли бы ее быть более открытой и ответственной», - говорит он.

В то же время, эксперт соглашается с тем, что изменения во внутриполитическом устройстве России были успешными.

«Дело в том, что протекают два процесса одновременно: повышения открытости, конкурентности и легитимности и в то же время процесс, направленный на очищение политической иерархии от людей, которые идут в политику из корыстных соображений» Эксперт: Поляков Леонид Владимирович

В качестве доказательства Поляков приводит выборы мэра Москвы, которые с одной стороны подтвердили доверие к человеку Владимира Путина Сергею Собянину, с другой – продемонстрировали готовность власти к честной конкуренции.

Реализацию этого тренда Поляков ставит в заслугу «внутриполитическому блоку» из Администрации президента.

«На мой взгляд, связка первый зам администрации президента Вячеслав Володин и глава управления внутренней политики Олег Морозов сработала весьма успешно и эффективно. Главная (на первый взгляд, противоречивая) задача - запустить конкуренцию и одновременно повысить уровень консолидации, на мой взгляд, выполняется», - говорит он.

При этом Поляков отмечает, что опасения отдельных экспертов по поводу возможной политической дестабилизации в результате усиления конкуренции не оправдались.

Говорит о том, что «курирующие внутреннюю политику люди доказали свою эффективность» и руководитель Политической экспертной группы Константин Калачев.

«Если говорить об управлении политическими процессами в нынешнем году, безотносительно к тому, что было, то некоторое упрощение подходов оказалось системе на пользу. Все гениальное – просто, а самый короткий путь между двумя точками – прямая. Выстроилась система, в которой большинство консолидировано вокруг президента и даже при наличии политической конкуренции результат гарантирован». Эксперт: Калачев Константин Эдуардович

«Система управляема и стабильна, а успехи очевидны. Дух Болотной сошел на нет, а его продолжение в виде Координационного совета оппозиции рассосалось само. В этом смысле то, что не произошло обострения, то, что общество успокоилось можно поставить в заслугу тем, кто отвечает за внутреннюю политику. Хотя есть и проблемы с учетом мнения меньшинства»

При этом назвать абсолютно все предпринятые шаги успешными Калачев не может. Например, по его словам, население полностью потеряло интерес к новым партиям. «Партийная реформа забуксовала по объективным и субъективным причинам. При всем богатстве выбора альтернативы «Единой России» так и не появилось», - говорит Калачев.

Что касается выборов мэра столицы, то эксперт считает, что главный вывод, который власть должна сделать – не стоит пренебрегать профессионалами избирательных технологий.

«Были предупреждения, что кампания Сергея Собянина заходит не туда, что ей заняты люди, привыкшие работать в «тепличных условиях» и использующие неэлекторальные методы, которые в новых условиях себя не оправдывают. Тут важно – будут ли сделаны какие-то выводы на выборах Мосгордумы», - уточняет он.

К другим интересным событиям года политолог относит развитие ОНФ, ставшего «политическим интерфейсом Владимира Путина», планы по реформе местного самоуправления, а также ожидания экономической стагнации, которая в перспективе угрожает политическими трудностями.

При этом мнения политиков о повестке минувшего года от экспертных оценок отличаются.

В частности, секретарь ЦК КПРФ, депутат Госдумы Сергей Обухов настроен крайне критично. Он отмечает «усиление авторитарных тенденций и режима ручного управления». Речь о подготовке ряда поправок в Конституцию РФ. По мнению Обухова, одна из поправок угрожает самостоятельности прокуратуры, которая может быть переподчинена региональным властям и президенту, а другая поправка нарушает принцип несменяемости судей и опять же переподчиняют их президенту.

Как отмечает коммунист, даже в нынешнем виде полномочия президента огромны.

«То, что президент - то есть одно лицо, а не совокупность институтов - является гарантом, согласно Конституции, всех прав и свобод граждан – это очень опасно» Эксперт: Обухов Сергей Павлович

При этом ситуацию во внутренней политики Сергей Обухов назвать стабильной не может. Причина тому -  «шарахания» от притеснений оппозиции и гражданских активистов до массовой амнистии. Новые партии он считает несамостоятельными, а единственной целью их существования называет «троллинг» несистемной оппозиции во благо «Единой России».

Нашумевшие примеры конкуренции власти с оппозицией, например, участие Навального в выборах мэра Москвы, или такие политические жесты, как помилование Ходорковского, Обухов списывает на желание властью подобрать себе «удобные мишени».

Впрочем, несмотря на критику политической ситуации, Обухов не отрицает, что КПРФ свои позиции в последнее время лишь усилила. В частности, заняв в Госдуме более 90 мест, получила возможность самостоятельно обращаться с запросами на проверку законности тех или иных государственных документов в Конституционный суд или инициировать вотум недоверия правительству.

«Это очень активное оружие, мы его неоднократно использовали. Сделали 5 или 6 запросов в Конституционный суд РФ. По сути, благодаря нам был слегка подкорректирован драконовский закон о митингах, через Счетную палату заставили умерить аппетиты господина Чубайса и его «Роснано». По ВТО наше обращение было не столь эффективно. Мы во всю использовали эту возможность инициирования обращений в Счетную палату и Конституционный суд. И вот впервые опробовали возможность инициации вотума о недоверии. Это ружье висит у нас на стене. Где-то после Олимпиады мы его достанем», - говорит депутат.

Правда, признается Обухов, пока перспективы вотума о недоверии призрачны, т.к. его поддерживает лишь чуть более 100 депутатов: коммунисты и около 10 эсеров.

«В таких условиях вотум обречен на неудачу. После Нового года будем добиваться более широкой поддержки», - заключает Обухов.

В свою очередь, депутат Госдумы от ЛДПР, экс-кандидат на пост мэра Москвы Михаил Дегтярев напротив, считает, что в минувшем году наступила политическая «оттепель». Впрочем, он добавляет, что не все смогли воспользоваться изменением обстановки. В частности, по мнению законодателя, региональные выборы показали, что «в политическом поле не возникло ни одной альтернативы четырем «китам», как мы называем парламентские партии».

«Говорили о перманентном успехе «Гражданской платформы» (создана также на волне регистрации новых партий – ред.), но мы видим, к чему он привел. Один в тюрьме (арестованный по обвинению в получении взятки мэр Ярославля Евгений Урлашов, избиравшийся при поддержке  Михаила Прохорова – ред.), а второй - мэр Тольятти Сергей Андреев (также был избран от ГП – ред.) – на выборах смог провести в гордуму только одного своего депутата. О какой-то серьезной конкуренции с их стороны по таким результатам говорить невозможно», - продолжает Дегтярев.

При этом депутат все же припомнил несколько региональных примеров ярких побед независимых кандидатов.

«Например, Красноярский край, который я курирую от ЛДПР, где на выборах успеха добился Анатолий Быков (местный авторитетный предприниматель и политик – ред.). Причем не имеет значения, под какими флагами он этого добился. Он победил, как яркая личность, лидер, провел в красноярский горсовет свой блок людей. И позволила ему это сделать лояльная политика [по отношению к т.н. малым партиям]. Он абсолютно независимый и от краевой, и от федеральной власти человек. Уникальная ситуация», - говорит Дегтярев.

Что же касается ЛДПР, то для партии итоги года оказались положительными, оценивает депутат. «Везде, где мы участвовали, мы прошли на выборах», - приводит он резонный довод.

При этом депутат отверг все обвинения со стороны других оппозиционных политиков в том, что ЛДПР сейчас солидаризировалась с «Единой Россией».

«Мы больше всех остальных оппозиционных партий голосовали против правительственных законопроектов. Это подмена понятий, целенаправленная кампания против ЛДПР со стороны блока, как вы назвали, спикеров, и ничего общего она среальностью не имеет. Другое дело, что в своих высказываниях и лидер нашей партии Владимир Жириновский и мы, депутаты, высказывали положительные оценки по той или иной важной инициативе. Но это не говорит о том, что мы власть во всем поддерживаем» Эксперт: Дегтярев Михаил Владимирович

«Например, мы не поддержали пенсионную реформу, не поддерживаем федеральный бюджет. По кадровым вопросам у нас всегда свое мнение, на любую вакансию свои кадры, Владимир Вольфович всегда предлагает своих и в федеральные и региональные органы власти», - объясняет Дегтярев.

«Но при этом мы категорически против любой дестабилизирующей активности на улицах. Мы за парламентский путь. В Госдуме можно занимать позицию несогласия с правительством или президентом. А на улицах бить ОМОН, призывать людей к свержению власти мы считаем неприемлемым, здесь мы жестко расходимся с т.н. уличной оппозицией», - добавляет он.

Об аналоге политической «оттепели» говорит и депутат Госдумы, член фракции «Справедливая Россия» Татьяна Москалькова.

«В этом году в политической психологии высших эшелонов власти произошли изменения - она стали демократичнее. Но, к сожалению, нижние же эшелоны до сих пор эти посылы не услышали, и мы видим желание с их стороны любыми средствами показать цифры в пользу партии власти» Эксперт: Москалькова Татьяна Николаевна

Но все же, отмечает Москалькова, в целом протестный накал удалось сбить.

«Например, на выборы в Москве был допущен Алексей Навальный. Коммунисты, ЛДПР, «Справедливая Россия» участвуют в выборах практически без ограничений, несмотря на «фильтры» (речь о необходимости сбора подписей муниципальных депутатов для выдвижения в губернаторы – ред.), как рычаг влияния. Были даже моменты, когда администрация президента выправляла ситуацию на местах, и по решению из Москвы в регионах допускали оппозицию на выборы», - рассуждает политик.

Москалькова считает, что год для партии прошел удачно. Во-первых, эсеры победили на выборах губернатора Забайкалья – регион возглавил экс-депутат Константин Ильковский, во-вторых, партия сохранила результативность на выборах региональных депутатов.

«Конечно, мы разочарованы нашими результатами на выборах в Москве и Подмосковье (кандидаты от партии Николай Левичев и Александр Романович в обеих кампаниях заняли последние места – ред.). Впрочем, для этого были и объективные причины», - добавляет она. Кроме того, депутат сожалеть в связи с тем, что по итогам партийного съезда в 2013 году в президиум «Справедливой России» не вошла депутат Оксана Дмитриева.