Так ли уж нужен налог на иностранные фильмы?

Недавно министр культуры РФ Владимир Мединский предложил облагать билеты в кинотеатры на иностранные фильмы налогом на добавленную стоимость.

Недавно министр культуры РФ Владимир Мединский предложил облагать билеты в кинотеатры на иностранные фильмы налогом на добавленную стоимость (НДС). Эта идея отнюдь не является новой. В 2011 и 2012 годах уже возникали аналогичные предложения.

При всей своей видимой важности это предложение Мединского никак не поможет российскому кинематографу. Полагаю, что оно, к сожалению, отнюдь не означает начала столь необходимой масштабной, серьёзной, продуманной и эффективной кампании по поддержке отечественного кино. Если бы власти хотели выступить с политикой протекционизма российского кино, то для этого нужны более конкретные и широкие меры (активная реклама, квотирование иностранных фильмов в прокате и т. д.).

Дальнейший анализ подтверждает, что по этому вопросу никто не обратился к аналитикам и экспертам, которые провели бы предварительные проработку и анализ проблемы и предложения (так называемое, технико-экономическое обоснование).

Увы, как это ни прискорбно, но человек в ранге министра оказался оторван от реальности. С экономической точки зрения предложение Мединского не учитывает существующие бюджетные и финансовые механизмы.

Во-первых, это предложение Мединского идет вразрез с заявлением президента России Владимира Путина на недавнем Санкт-Петербургском экономическом форуме. Президент, в частности, отметил, что на ближайшие четыре года в России будут зафиксированы налоговые ставки. «Мы приняли принципиальное решение: на ближайшие четыре года зафиксировать налоговые ставки, не увеличивать фискальное бремя на бизнес, чтобы компании могли планировать свою работу на среднесрочную перспективу», — заявил Путин, заверив, что власти «будут придерживаться этого принципа независимо от внешних условий или нагрузки на бюджет».

Во-вторых, ссылка Мединского на проработку вопроса о введении НДС на иностранные фильмы с Минэкономразвития не имеет никакого смысла, потому что введение новых налогов надо согласовывать только с Минфином.

В-третьих, удивляет уверенность Мединского в том, что взимаемый налог будет направлен на поддержку российского кино. Но пойдёт ли на это Минфин при уже утверждённом бюджете на 2015–17 годы, да ещё в условиях нарастающего дефицита федерального бюджета? В этом существуют очень большие сомнения.

В-четвёртых, предстоит выяснить, не войдет ли эта инициатива в противоречие с правилами ВТО, куда недавно вступила Россия?

В-пятых, специалистов удивило заявление Мединского о том, что «налоговая система России дотирует Голливуд». Ведь налоговая система в принципе не может дотировать, т. е. осуществлять какое-либо финансирование. Налоговая служба России занимается формированием доходов бюджета. А вот уже расходованием средств, включая дотирование, занимается Министерство финансов (через расходы бюджета).

Впрочем, принципиально не стоит отвергать идею введения дополнительного налога на прокат иностранных фильмов. Полагаю, что это предложение может иметь смысл и перспективы, если речь будет идти не о федеральном налоге (а НДС — это федеральный налог, т. е. поступающий в федеральный бюджет), а о местном налоге. В таком случае, это будет соответствовать мировой практике, а также способствовать тому, что тогда местные бюджеты смогут получить дополнительный источник доходов. Ведь не секрет, что местные (региональные) бюджеты сейчас находятся в сложнейшем положении, потому что федеральный центр передал им много социальных обязательств.

В отличие от федеральных налогов, местные налоги на прокат фильмов могут быть более гибкими. Они могут быть применены в зависимости от сезона (зимой посещаемость кинотеатров выше, чем летом), дней недели (в период праздников, каникул и уикендов, когда посещаемость кинотеатров также выше), месторасположения кинотеатров (центр населенного пункта или окраина). Также будет очевидно, куда эти налоги поступают и как они расходуются.

А для федерального бюджета предлагаемый Мединским налог — это капля в море. Сегодня федеральный бюджет исполняется так, что бюджетная политика правительства все больше подвергается критике со стороны политиков, специалистов и экспертов. В случае ухудшения ситуации и дальнейшего нарастания дефицита федерального бюджета доходы от предлагаемого налога на иностранные фильмы будут расходоваться на другие цели.

Впрочем, и сам Мединский, и глава киноконцерна «Мосфильм» Шахназаров это понимают, сказав, что они «надеются, что какая-то часть налога пойдет на развитие российского кино».

Но введение НДС на билеты будет означать рост их стоимости. Парадоксально, но в случае введения налога смотреть иностранное кино меньше не станут, а вот выручка российских кинотеатров рискует упасть. И так уже население сокращает личные расходы, а тут — тем более, раз цены на билеты возрастут. Поэтому неизбежное повышение цен на билеты в результате введения НДС просто отпугнёт зрителей от кинотеатров, а сами кинотеатры поставит в невыгодное положение.

Впрочем, кинотеатры смогут обходить это повышение цен на билеты, предоставляя скидки на билеты. Уже многие кинотеатры постоянно проводят акции, когда раз в неделю цены на все сеансы снижаются (в полтора-два раза). Но наплыва зрителей и в эти дни всё равно не бывает.

Это происходит потому, что кинофильмов сегодня в избытке: не только в кинотеатрах, но и по телевидению, в интернете, на информационных носителях. Поэтому кинотеатрам и так всё труднее конкурировать за зрителя. Люди сегодня либо мало смотрят кино и телевизор вообще, либо просто не хотят для этого ходить в кино: им достаточно телесериалов или интернета. Не забывайте, что поэтому практически полностью исчезла индустрия производства и продажи DVD, которые просто перестали покупать. Конечно, что у кинотеатров есть своя стабильная аудитория, которую не остановит некоторое повышение цен на билеты. Но число кинозрителей неуклонно снижается.

Разве имелась в виду цель снизить число посетителей кинотеатров, когда предлагалась идея с НДС? И как это тогда поможет развитию отечественного кино? О последствиях этого никто явно не думал. Поэтому можно резюмировать, что предложение о введении НДС на билеты на иностранное кино — явно сырое и непродуманное. Так что, с точки зрения экспертов, предложение Мединского показывает плохое знание им предмета, что недопустимо для министра культуры. А с точки зрения стимулирования успеха российского кино оно неэффективно, коренного изменения ситуации всё равно не будет и роста популярности российских фильмов не обеспечит.

Проект введения НДС на иностранные фильмы не имеет очевидного положительного эффекта, а просто является одним из вариантов «антисанкций» против Запада. Исходя из того, как неуклюже была сформулирована тема введения НДС на иностранные фильмы, думаю, что вскоре эту тему благополучно забудут, как это уже было неоднократно.