Шотландия: тень независимости

Шотландия выбирает, оставаться ли ей с Великобританией. Число сторонников и противников независимости примерно равно, и предсказать исход голосования практически невозможно. Ясно одно – последствия будут. Эксперты не ждут какой-то глобальной катастрофы, но заранее просчитывают риски отделения Шотландии.

Шотландия может распрощаться с Великобританией уже завтра. Гражданам предстоит ответить да или нет на очень простой вопрос — должна ли Шотландия стать независимой страной? Всего в голосовании имеют право принять участие более 4 миллионов человек (включая 100 тысяч подростков старше 16 лет) и в том случае, если ответ их будет положительным, то уже 24 марта 2016 года Шотландия станет независимым государством.

Вопрос о независимости Шотландии встал еще в 20-х годах ХХ века — буквально сразу после того, как независимость обрела Ирландия. А в начале 30-х годов появилась Шотландская национальная партия: тогда вопрос о более широкой автономии в рамках короны перешел уже во вполне конкретную политическую плоскость. В 1970 году близ берегов Шотландии нашли большое месторождение нефти и после этого разговоры о независимости обрели хозяйственную почву. Стало ясно, что Шотландия в состоянии прокормить себя самостоятельно.

В 2000-е годы путь Шотландии к независимости оформился окончательно: хотя Шотландия и получила собственный парламент в 1999 году, новому лидеру Шотландской национальной партии Алксу Сэлмонду в 2007 году показалось, что этого недостаточно. И уже в позапрошлом году господин Сэлмонд достиг договоренности с британским премьером Дэвидом Кэжмероном о том, что референдум о независимости все-таки состоится. Кэмерон до последнего пытался убедить шотландцев в том, что такой шаг будет плохим выбором. Так, накануне Нового года он призвал шотландцев голосовать против независимости, подчеркнув: «Это голосование будет иметь значение не только для будущих нескольких лет. Оно может изменить страну навсегда. Вместе мы сможем построить более сильное Соединенное Королевство для наших детей и внуков».

Мнения по поводу независимости Шотландии в обществе разделились. «Да, Шотландия» объединяет сторонников отделения, а «Лучше вместе» — противников независимости. Шотландская национальная партия, Шотландская социалистическая партия и Шотландская партия зелёных выступают в поддержку кампании «Да, Шотландия». Три ведущие политические партии Великобритании выступают против независимости Шотландии.

Разделились голоса и самых известных британцев. Автор «Гарри Поттера» Джоан Роулинг пожертвовала более миллиона фунтов стерлингов на кампанию «Лучше вместе» — писательница более 20 лет живет в Шотландии. В том же духе выступал и известный британский футболист Дэвид Бэкхем. А вот актер Шон Коннери (один из исполнителей роли Джеймса Бонда) ранее высказывался за независимость Шотландии.

На старте кампании по вопросу о независимости сторонников независимости было существенно меньше, нежели ее противников. Первый опрос в начале января 2014 года зафиксировал уровень сепаратистских настроений в 28 процентов, в то время как 42 процента выступали против. Однако велика была доля неопределившихся. По ходу агитационной кампании неопределившихся практически не осталось, а число сторонников независимости сравнялось или практически сравнялось с числом противников.

Согласно опросу шотландской «Дэйли мейл» в конце августа их было поровну — по 48 процентов. А по данным опроса «Таймс» и «Сан» от 5−6 сентября число сторонников независимости незначительно превысило число противников (51 против 49). Правда, пару дней спустя замер показал, что больше уже придерживающихся мнения о том, что Шотландия должна остаться в составе Великобритании (52 против 48). Таким образом, ситуация буквально колеблется на грани.

«Предсказать исход референдума по независимости Шотландии практически невозможно, поскольку доля неопределившихся составляет десять процентов. При этом значительная часть неопределившихся — это женщины, а они консервативны. Если они придут на участки, то Шотландия скорее всего проголосует против. Однако доля сторонников и противников независимости практически равна — периодически преобладают то одни настроения, то другие», — полагает руководитель Центра британских исследований Института Европы РАН, доктор философских наук Елена Ананьева.

«Вероятность того, что идея независимости не будет поддержана, весьма велика и в пользу такого решения есть много рациональных аргументов. Но в подобном вопросе велика и роль эмоций. Нельзя полностью исключать положительного для сепаратистов исхода», — полагает заведующий Отделом стратегических оценок Центра ситуационного анализа РАН Сергей Уткин. Эксперт: Уткин Сергей Валентинович

Вопрос о независимости Шотландии для Великобритании не праздный — тут и вопрос останется ли правительство Кэмерона на своих местах, и в целом проблема национальной «имперской идентичности». Фактически могут произойти «Фолкленды наоборот» — после победы над Аргентиной в начале 80-х дух британцев воспрял, а премьер Магарет Тэтчер правила еще почти десятилетие.

«Последствия будут при любом исходе голосования. Если Шотландия проголосует против независимости, то существенно будут расширены ее полномочия — об этом уже заявляли представители всех трех ведущих британских партий. Прежде всего, это касается вопроса сбора подоходного налога и вопросов социальной политики», — полагает Елена Ананьева.

А вот в случае голосования за независимость, по ее словам, «Шотландию ждут долгие переговоры с Лондоном относительно „раздела имущества“».

«Шотландия заявляет о том, что она хочет быть членом ЕС и НАТО, и тут тоже возникнут сложности. Безусловно, Шотландия сможет стать членом ЕС и НАТО, но далеко не на тех условиях, что и Великобритания. Примерно год назад уже были сделаны заявления, что Шотландии придется заново вступать в эти организации», — считает эксперт. Эксперт: Ананьева Елена Владимировна

«Вопрос с НАТО — серьезнее, поскольку Шотландия будет требовать вывести с ее территории ядерное оружие, то есть ядерные подводные лодки, которые там базируются. Ибо вопрос об успехе референдума о независимости всерьез не рассматривался, вопрос встанет о том, куда перебазировать эти лодки. Строительство новой базы на юге Англии обойдется в 2,5−3,5 миллиарда фунтов стерлингов. Шотландия еще и рассчитывает заниматься в НАТО вопросами более гуманитарными, ликвидацией чрезвычайных ситуаций и тому подобным, тем же чем занимаются страны Северной Европы», — оценивает последствия Ананьева.

Важный вопрос и в том, как воспримут это событие в Евросоюзе. Впервые целая страна может сбежать из него — такого раньше не было. А ведь таких регионов как Шотландия в ЕС не один. Тут и страна басков, и Каталония, и Пьемонт, которые в той или иной степени требуют независимости от национальных правительств. Налицо риск кризиса всего проекта европейской интеграции, по крайней мере в идеологической составляющей.

Насколько вероятны эти риски? «За Шотландией вполне могут последовать Каталония Пьемонт и так далее. И даже если Шотландия не проголосует „за“, то это вовсе не значит, что Каталония после не проголосует за независимость от Испании. В европейском обществе вообще усиливаются настроения, которые снижают ценность существования отдельных государств», — считает политолог, декан факультета мировой экономики и политики НИУ ВШЭ Сергей Караганов.

«Успех сепаратистов, конечно, стал бы ободряющим примером для других сепаратистских движений в Европе, хотя и не означал бы автоматической эпидемии референдумов по Европе — договориться об обязательной в таких случаях санкции на их проведение голосования со стороны центральной власти той или иной страны крайне сложно», — вторит ему Сергей Уткин.

В то же время об общем кризисе европейского проекта, по мнению экспертов, говорить пока сложно — у ЕС есть и иные проблемы. 

«У процесса евроинтеграции имеются куда более серьезные проблемы иного плана. И куда более серьезные вызовы. Если будет еще одна проблема вдобавок к десятку иных — это не страшно», — говорит Караганов. Эксперт: Караганов Сергей Александрович

«Все сугубо технические вопросы, связанные, например, с участием гипотетической независимой Шотландии в ЕС, ее отношениями с основной частью Соединенного Королевства и так далее, не так сложно урегулировать. Но могут появиться искусственные препятствия — Лондон, как и еще целый ряд европейских столиц, может быть заинтересован в том, чтобы доказать ошибочность сепаратистского пути», — отмечает Сергей Уткин.

По его словам, «урегулирование внутренних споров отняло бы существенную часть драгоценного времени у политиков и институтов ЕС, но в конечном счете может даже усилить интеграционные процессы в Европе, как механизм, позволяющий обеспечить сохранение общего пространства, в котором гипотетические новые государства участвовали бы наряду со старыми. Отделение Шотландии, желающей остаться в ЕС, стало бы весомым аргументом в пользу сохранения Соединенного Королевства в составе Европейского союза».

«Безусловно, в случае выбора в пользу независимости „косо смотреть“ на Шотландию будет Испания из-за вопроса по Каталонии, и Брюссель. В принципе все вопросы решить удастся, но от независимости проиграет и Шотландия, и остальная Британия», — резюмирует Ананьева.

Михаил Захаров