Послание 2014: социальное и внешнеполитическое

Президент России Владимир Путин в четверг, 4 декабря, выступит с Посланием Федеральному Собранию. В нынешних условиях спектр тем, на которых может сосредоточить свое внимание президент, весьма широк — внешнеполитическая ситуация нестабильна, горит Восток Украины, неспокойно и в мировой экономике. Эксперты полагают, что Владимир Путин сосредоточится не на внешней политике, а на социально-экономической тематике и постарается донести до чиновников и депутатов требование исполнения всех социальных обязательств, принятых государством на себя.

В четверг, 4 декабря, президент Российкой Федерации Владимир Путин выступит с традиционным Посланием Федеральному Собранию. Это будет 21-е Послание главы государства в новейшей истории России. Впервые такой жанр был прописан в законе «О президенте РСФСР» еще в 1991 году. Впрочем, Борис Ельцин в ходе конфликта с Верховным Советом обращаться к депутатам не хотел, предпочитая такой форме непосредственные обращения к народу России. А вот после принятия новой Конституции в 1993 году Послание стало ежегодной практикой.

Для Владимира Путина данное Послание станет 11-м за все время его пребывания в президентском кресле. Хотя в марте этого года Владимир Путин выступил со своеобразным «внеплановым посланием» по поводу принятия Крыма в состав России, но этот формат был обозначен как «Обращение президента» и потому «настоящим Посланием» Федеральному Собранию считаться не может.

Традиционно накануне оглашения президентского Послания аналитики, политологи, масс-медиа и даже чиновники начинают гадать — что же в итоге скажет президент «граду и миру»? Так было и в этом году. К тому же в этот раз к Посланию приковано дополнительное внимание: за прошедший год с момента предыдущего обращения Россия приросла двумя регионами: в состав РФ был включен Крым и Севастополь.

«Послание президента будет знаковым, как и мартовское Послание, посвященное вхождению Крыма в состав России. Прошло чуть больше полугода, Россия приобрела два новых субъекта, кроме того, у нас изменилось самоощущение. Возникла общая консолидация вокруг власти», — считает заведующий кафедрой общей политологии Высшей школы экономики Леонид Поляков. Эксперт: Поляков Леонид Владимирович

Резко обострилась международная обстановка, страны Запада ввели антироссийские санкции, Россия ответила контрмерами. Мировая экономика вступила в период турбулентности: цены на нефть снижаются, что оказывает известное давление на российский рубль. Безусловно, эти и другие проблемы в мире так или иначе найдут отражение в Послании президента. «Тематика президентского послания в целом известна: стоимость нефти и курс рубля, продолжение интеграционных процессов в Крыму, положение в Новороссии и на Украине, взаимные санкции и другие вопросы отношений с Западом и так далее», — полагает генеральный директор фонда «Прикладная политология» Сергей Смирнов.

Нынешнее Послание будет отличаться от предыдущих еще и тем, что впервые в текст Послания будет включено и бюджетное послание, которое ранее оглашалось отдельно. Как ранее рассказал ТАСС пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков, бюджетное послание «во многом пересекалось с посланием президента Федеральному собранию, являлось частью задач, которые ставит президент на ближайшую перспективу», потому было признано нецелесообразным оглашение двух разных программных документов.

Содержание Послания обычно держится в секрете до момента его оглашения. Более того, буквально до последней ночи накануне оглашения финального текста обычно не существует: последние правки президент вносит накануне. Работа над документом обычно занимает несколько месяцев: учитывается масса предложений и тем буквально по всем направлениям работы президента и государственной машины в целом. В результате из-под пера команды экспертов, чиновников разных ведомств и лично президента выходит стратегический документ, определяющий направления развития на будущий год или даже на большую перспективу.

«Послание у нас документ стратегический по определению, но обычно рамки очерчиваются на год или чуть больше, в этот же раз Послание будет, по всей видимости, на гораздо более дальний временной горизонт», — говорит директор центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ Павел Салин. Эксперт: Салин Павел Борисович

Впрочем, сам Владимир Путин в недавнем интервью ТАСС приоткрыл отчасти завесу тайны: президент упомянул по крайней мере одну тему, которой он собирается уделить внимание в своем обращении к парламенту. Отвечая на вопрос о том, отменяет ли Россия материнский капитал, Владимир Путин уточнил: «Это другой вопрос. Скажу о нем в послании Федеральному собранию, не хочу заранее объявлять. Нет, надо быть аккуратным. Программа через год заканчивается, и все должны знать об этом. Но, конечно, нужно думать о механизмах поддержки демографии».

Другой темой, по поводу которой было много обсуждений в СМИ накануне Послания, — либерализация налогового режима. «Основным в послании станет упор на экономику. Президент может заявить о моратории на повышение налогов для бизнеса на несколько лет и дополнительных условиях государственной поддержки сельского хозяйства», — заявил СМИ «человек, близкий к кремлевской администрации».

«Вполне вероятно, что в Послании будет затронута и тема налоговой политики. Накануне президент подписал закон о налоговых сборах в городах федерального значения, речь может пойти, в том числе и об этом законе. Владимир Путин, вероятно, объяснит, как будет меняться или, вернее, как не будет меняться система налогообложения в будущем году. Темой тут станет стабилизация налоговой системы и то, что новых налогов для бизнеса вводиться в 2015 году не будет», — говорит руководитель аналитической службы «Ленты.Ру» Максим Жаров. Эксперт: Жаров Максим Викторович

Опрошенные Центром политического анализа эксперты разошлись в оценке того, стоит ли ждать от Послания-2014 неких неординарных или даже радикальных предложений, новой стратегии развития. «Чем больше люди ждут от Послания, тем меньшего можно ожидать в реальности. Президент наш достаточно консервативен. Поэтому вряд ли это Послание станет поворотным с точки зрения внешней политики или прорывным и инновационным с точки зрения экономики», — полагает Константин Калачев.

«Экстраординарного ожидать ничего не стоит, все идет планово. Да и президент о многих вещах уже сказал», — солидарен с Калачевым руководитель Центра прикладных исследований и программ Александр Точенов.

А вот Леонид Поляков, напротив, считает, что «Послание президента будет знаковым, как и мартовское Послание, посвященное вхождению Крыма в состав России».

«Речь стоит вести не о темах Послания, речь пойдет о целеполагании и стратегии развития», — солидарен с ним Павел Салин, указывая, что «модель развития, которой следовала Россия в последние 15 лет, себя исчерпала». «Теперь политический класс живет в ожидании — а как жить дальше. По-старому жить нельзя, а новых рамок нет. Соответственно, речь пойдет о том, как пережить нынешнее нелегкое положение дел: затянуть пояса и работать по-новому», — говорит Салин, предполагая, что президент задаст рамки нового курса.

Эксперты сходятся в том, что значительная часть послания будет посвящена социально-экономическим вопросам. 

«В первую очередь, послание коснется экономики. На форуме ОНФ он уже говорил о необходимости рачительного ведения хозяйства, о борьбе с коррупцией. Условно говоря, затягивать пояса. Это в хорошем смысле, потому что сегодня деньги просто транжирятся. Будет сказано о бизнесе в российской экономике, об отношении к бизнесу», — полагает Александр Точенов. Эксперт: Точенов Александр Сергеевич

О предложениях ОНФ вспоминает и Леонид Поляков. «Президент коснется сюжетов, которые были затронуты на „Форуме действия“ Общероссийского народного фронта, главой которого Владимир Путин и является. Часть из этих сюжетов уже была обсуждена на заседании правительства в ноябре, как это и положено, правительству были даны поручения. Но одно дело поручение правительству и другое — законодательное оформление, поддержка законодателей тем законопроектам, которые будет вносить президент и правительство», — рассуждает эксперт.

«Основной раздел Послания, по моему мнению, будет посвящен ответам о методах реализации социальных указов президент (инаугурационных указов и последующих решений) в условиях новой макроэкономической ситуации», — соглашается с ними политолог, директор по исследованиям Фонда «Институт социально-экономических и политических исследований» (ИСЭПИ) Александр Пожалов. Кроме того, по словам Пожалова, речь пойдет о проблемах, которые ставил Народный фронт, в том числе в рамках «Форума действия». «Основным блоком, таким образом, будет социальный: в нем будет подтверждена незыблемость тех задач, которые были поставлены президентом ранее. Соответственно, слушатели Послания ожидают уточнений: по какой траектории нужно двигаться и какие дополнительные меры предпринимать», — полагает политолог.

«Скажем, одним из самых проблемных индикаторов в указах президента является вопрос о создании высокотехнологичных рабочих мест. Очевидно, что сегодня эта задача совмещается с проблемой импортозамещения, внутреннего рывка», — говорит Пожалов. Эксперт: Пожалов Александр Алексеевич

«От Послания ожидают новой экономической политики, либерализации, но мне кажется, что все экономические тезисы будут связаны с выполнением конкретных социальных задач. Последний месяц, например, идет активная дискуссия о реформе здравоохранения, и экономическая часть Послания будет соотноситься с такого типа проблемами», — убежден Пожалов.

«Неизбежно внимание и к экономическим проблемам и перспективам. Другое дело, какие конкретно будут формы этого внимания. Много гадали на тему того, будет ли введен мораторий на налоги для бизнеса, например. Но, безусловно, экономический блок смотрелся бы сегодня в Послании органично. И дело тут не в атаках спекулянтов на рубль и не в колебаниях цен на нефть. Дело в том, что жизнь при реальном режиме санкций ставит иные задачи — задействование внутренних ресурсов и повышение эффективности экономики страны», — вторит ему политолог, член экспертного совета Института социально-экономических и политических исследований Алексей Зудин.

По мнению Максима Жарова, в экономической части Послания «главная мысльбудет заключаться в том, чтобы объяснить людям, что произойдет с российской экономикой, с рублем, что будет с падающими ценами на нефть и как все это отразится на жизни россиян».

«Приближаются новогодние праздники и новогодние ожидания подогреваются паническими слухами. Потому в Послании президент постарается рассказать, как будут жить люди в Новом году, и как будет развиваться социально-экономическая сфера в непростых экономических условиях», — рассуждает политолог.

В целом, эксперты полагают, что значительное внимание, помимо экономики и социальной сферы, будет уделено и внешней политике, однако президент только опишет российскую позицию, что он не раз делал в последние месяцы. Как полагает Точенов, «с точки зрения геополитики не стоит ждать чего-то нового». «Скорее, что-то на этот счет может быть сказано 18 декабря уже на встрече с журналистами. Он может дать какую-то развилку, пояснить, какие варианты действий остаются у России. Но какая-то конкретика — вряд ли», — уверен Точенов.

«Внешнеполитическая часть, безусловно, будет, но подробно о внешней политики России и логике ее действий на внешней арене Владимир Путин рассказывал в рамках Валдайского клуба в октябре и в ходе других выступлений, например, на саммите в Брисбене и так далее. Эти выступления вполне дают внешнеполитическую картину и потому, думаю, внешнеполитическая часть Послания не будет слишком большой по объему», — соглашается Максим Жаров.

«В Послании будет жесткий внешнеполитический блок, но ничего нового там сказано не будет. Все это заявлялось Россией и Владимиром Путиным на протяжении последних девяти месяцев», — солидарен с ними Павел Салин.

«Можно предположить, что одной из тем Послания, темой практически неизбежной, станет большой тематический блок под условным названием „Россия и мир“. Собственно такой подход даст возможность охватить те новые вызовы и возможности для развития России как на международной арене, так и вызовы и возможности внутреннего роста страны», — считает Алексей Зудин. Эксперт: Зудин Алексей Юрьевич

Во внутренней политике новаций эксперты тоже не ждут. «За период 2012—2013 годов политическая система была в целом сформирована. Система управления была настроена, нормализовался парламентский процесс в Госдуме, более конструктивно проходило голосование по бюджету (если в прошлом году его принимали голосами „Единой России“, то теперь к ней присоединилась ЛДПР). Основные элементы политической системы, таким образом, сформированы», — считает Александр Пожалов.

По его словам, «речь может пойти о реформе местного самоуправления, о которой президент говорил год назад и первый этап которой сейчас завершен». «Кроме того, речь может идти о принятии решений на региональном уровне — тех решений, которые уже приняты на уровне федеральном. Скажем, год назад была инициирована и потом проведена реформа Общественной палаты, теперь речь может идти о такого же типа решении на уровне регионов», — считает эксперт.

Главное для государства на сегодня — действительно, не политика, а социальная сфера, полагают эксперты. «Лейтмотивом Послания, как мне кажется, будет тема выполнения социальных обязательств. Люди должны понимать, что социальные обязательства государством выполнены. Послание же обращено не только к членам двух палат парламента, но и ко всем гражданам. Полагаю, что Путин эту тему разовьет, чтобы люди поняли, что государство от своих обязательств не отказывается», — резюмирует Леонид Поляков.

Михаил Захаров, Александр Дюпин