Петрозаводск: «серая зона»

На июньской сессии Петрозаводского городского совета «самый красивый российский мэр» Галина Ширшина получила неуд. Именно так была оценена работа петрозаводской градоначальницы в 2014 году.

Депутаты поручили поскорее исправиться и уже в середине сентября представить новый отчёт. Вполне возможно, что его содержание не будет особо волновать городских законодателей, и они вновь поставят «двойку», чтобы открыть себе возможность отправить мэра в отставку.

Здесь политнаблюдатели погружаются в некую «серую зону», поскольку не до конца ясны легальные мотивы депутатских действий. С одной стороны, да, мэр Петрозаводска может быть отправлен в отставку, если дважды (возможно, что подряд) депутаты горсовета оценят его работу как неудовлетворительную. С другой стороны, не исключено, что следующая подобная оценка может быть выставлена лишь за новый — теперь за 2015 — годовой отчёт. По аналогии с текущими событиями представление отчёта могло бы быть запланировано на май—июнь 2016 года, но уже в марте у депутатов Петросовета, избранных в марте 2011 года, истекут пятилетние полномочия.

До сих пор неясно, когда должны пройти выборы депутатов Петрозаводского городского совета — 13 сентября 2015 г. или 18 сентября 2016 г.? Все заинтересованные акторы хранят горделивое молчание, хотя, вроде бы, последствия данного шага не могут быть до конца просчитаны. Галина Ширшина, вероятно, намеревается в следующем марте объявить городской парламент нелегитимным. Сами депутаты, наверное, исходят из целесообразности «тянуть котика за хвост» с целью и власть сохранить, и до сентябрьских выборов формальный статус не утратить.

Если предположить, что выборы депутатов Петросовета всё-таки состоятся в сентябре следующего года, то это, наряду с множеством других вещей, означает появление двух новых вводных. Во-первых, явка, скорее всего, составит более 50% против сравнительно привычных 15-20-25%. Во-вторых, на фоне думской кампании более яркой будет межпартийная, а не межличностная конкуренция. И здесь дополнительно срабатывает новелла в городском законодательстве. Если все тридцать нынешних депутатов избраны по одномандатным округам, то со следующего электорального цикла половина депутатского корпуса будет формироваться одномандатниками, а вторая половина — по партийным спискам. Это, опять же наряду с множеством других вещей, обозначает существенный шифт — границы одномандатных округов заметно увеличиваются. Сети общественников и волонтёров, привыкшие действовать по формуле «от двора к двору, от квартиры к квартире», станут неэффективными.

При этом 18 сентября 2016 года пройдут и выборы депутатов Законодательного собрания Республики Карелия. Состав регионального парламента так же формируется по принципу 50%+50%. Любопытно отметить, что, с учётом численности избирателей в столичном городе в соотнесении к избирателям во всей республике, Петрозаводск будет разбит на 15 округов при выборах в Петросовет и на 12 округов при выборах в Заксобрание.

Нелишне напомнить, что победа госпожи Ширгиной на мэрских выборах в сентябре 2013 года во многом была предопределена работой на неё избирательного штаба регионального отделения партии «Яблоко». В прошлую президентскую кампанию и Карелия, и Петрозаводск отметились достаточно высокими по общероссийским меркам процентами поддержки М. Прохорова и С. Миронова. И это, кстати, дополнительный аргумент для проведения выборов депутатов Петросовета именно в сентябре 2016 года — потенциально позитивное влияние бренда «Единой России» перераспределится в сугубо локальную проекцию. Хотя сегодня, в отсутствие какой-либо адекватной социологической картины, говорить, что Петрозаводск поддержит «ЕР» было бы преждевременным. Нынешняя градоначальница уже полтора года успешно играет на ослабление идентификаторов партийной принадлежности.

Буквально пару дней назад в политико-медийное поле «прилетел» ещё один вопрос. Речь идёт о законодательной инициативе, возникшей у заместителя председателя Петрозаводского горсовета, в соответствии с которой предлагается изменить порядок формирования исполнительной власти в городских округах Карелии (таких два в республике — это города Петрозаводск и Костомукша). Зампред Петросовета считает правильным глав исполнительной власти городских округов не избирать всенародно, а назначать руководителей администраций путём конкурсного отбора специальными комиссиями, с довершением этой процедуры голосованием на сессиях городских советов. Прямо говоря, предлагается лишить петрозаводчан и костомукшан права выбирать самим себе градоначальников. Законопроект уже поступил в региональный парламент. Профильный комитет по государственному устройству, вопросам местного самоуправления и национальной политики готов его рассматривать.

Расчёт сторонников отмены прямых выборов глав городских округов строится на предположении, что большинство будущих депутатов Петросовета окажется во фракции, сформированной «Единой Россией». Но вдруг этого не произойдёт… и в результате принципиальнейшей и предельно отягощённой описанными выше обстоятельствами схватки большинство получат соратники действующего мэра, которые с удовольствием то ли выберут, то ли назначат Галину Ширшину сити-менеджером. Что тогда?