Казус Ширшиной

Карельский политолог Олег Реут специально для сайта Центра политического анализа рассказывает, почему мэра Петрозаводска Галину Ширшину («Яблоко») пытаются отправить в отставку.

Жители Петрозаводска считают дни до назначенной на 25 декабря сессии городского совета. На ней планируется рассмотреть вопрос о «восстановлении права жителей Петрозаводского городского округа на местное самоуправление». На прошлой неделе инициативная группа депутатов Петрозаводского городского совета подготовила обращение «О выдвижении инициативы об удалении Главы Петрозаводского городского округа Г. И. Ширшиной в отставку». Обращение представляет собой документ на 68 листах за подписью 23 (из 28) депутатов. Как полагают подписанты, в нём указаны «конкретные факты неисполнения Главой города своих непосредственных полномочий в соответствии с действующим законодательством».

Пожалуй, история «самого красивого» градоначальника подходит к своему логическому завершению. Чуть менее двух с половиной лет назад, в Единый день голосования-2013, самовыдвиженец Галина Ширшина, поддержанная «Яблоком» и изначально участвовавшая в кампании в качестве технического кандидата, сравнительно неожиданно выиграла муниципальные выборы. Так получилось, что основной «яблочный» кандидат, депутат Законодательного собрания Республики Карелия Эмилия Слабунова была снята с выборной гонки по решению Петрозаводского горсуда. Вся электоральная машина, дирижируемая бизнесменом Василием Поповым, переключилась на поддержку сразу же названного «запасным» кандидата. Ширшина набрала 41.9% голосов и опередила действующего мэра, единоросса Николая Левина.

Политические траектории указанных персонажей складываются очень по-разному. Николай Левин трудится Управляющим отделением Пенсионного фонда России по Республике Карелия. Эмилия Слабунова претендует на должность председателя партии «Яблоко». Известно, что именно её кандидатура активно продвигается Григорием Явлинским. XVIII съезд партии, на котором 164 делегата выберут новое партийное руководство — председателя партии и членов политического комитета, состоится 19–20 декабря. Василий Попов скрывается от российских следователей в соседней Финляндии. В ближайшие дни суд первой инстанции рассмотрит обращение Генеральной прокуратуры РФ об его экстрадиции. Попов обвиняется в мошенничестве при продаже одного из объектов недвижимости, принадлежащих муниципальному предприятию. Основными фигурантами по данной сделке проходят супруга Попова — Анастасия Кравчук, заместитель председателя карельского республиканского парламента, и Ольга Залецкая — практически единственный представитель «фракции Ширшиной» в Петрозаводском городском совете.

С самого начала своего избрания петрозаводская градоначальница ошибочно стремилась позиционировать себя не как политика, а исключительно в качестве руководителя-хозяйственника. Прагматичного менеджера, нисколько не интересующегося сугубо политическим вектором во властно-общественных отношениях. Однако в условиях стагнации городской экономической системы и отсутствии реальных инвестиций продемонстрировать очевидные успехи в хозяйствовании было практически невозможно.

Ширшина не сделала ничего, чтобы «заострить» на себя городскую избирательную комиссию. Она пошла по конфликтному пути в выстраивании отношений с городской прокуратурой, что наглядно проявилось в тот момент, когда на скамье подсудимых оказалась её ближайшая подруга и одновременно заместитель мэра — руководитель комитета экономики и управления муниципальным имуществом Евгения Сухорукова. В ноябре Петрозаводским горсудом в отношении Сухоруковой постановлен обвинительный приговор. Три года условно. В настоящее время приговор обжалуется в Верховном суде республики.

Ширшина «пропустила» важнейшие довыборы в Петросовет, состоявшиеся в сентябре 2014 года. Она не смогла организовать эффективную контрработу, направленную на нейтрализацию усилий некоторых советников губернаторской команды по изменению позиций ряда вчера ещё лояльных представителей депутатского корпуса. Стоит обратить внимание на два высказывания петрозаводского мэра, подхваченные региональными медиа. «Я общаюсь с некоторыми из тех, кто голосует против моих инициатив, и знаю, что они относятся ко мне по-человечески. Депутаты мне откровенно говорят: „Мы боимся. Пойми, все, кто тебя поддерживал, уже сидят или с уголовными делами“. А у них у каждого есть за что переживать». Ситуация, когда депутаты боятся (!) голосовать за те решения, которые считают правильными, выглядит не просто гротескной, а фантасмагорической. Собеседники мэра выступали в качестве боязливых и запутавшихся типов, которые не то что не опирались в своих действиях на мнение избирателей, а вообще поместили его за пределы процессов принятия политических решений.

Признание в июне текущего года неудовлетворительной работы за предыдущий год мэра Петрозаводска Галины Ширшиной было предсказуемым и даже неизбежным. Градоначальница насколько могла оттягивала оценивание своей деятельности, но депутатская «махина» сработала как большая инерционная система. Остановить её было невозможно. Из 30 депутатов городского парламента на сессии присутствовали 27, из которых 24 высказались за «неуд».

Мэр тогда неожиданно заявила: «Это исключительно политическое решение, объективных причин ставить неуд у депутатов не было. Многие из них на заседание пришли уже с готовым решением, у них была конкретная установка, и отчёт ни на что бы уже не повлиял». В принципе, иметь своё продуманное мнение и «приходить с решением» на голосование — весьма обоснованная линия поведения. Большинство отдавших голоса за Ширшину в сентябре 2013 года пришли на избирательные участки с «конкретной установкой». Именно так воспроизводятся компоненты политического процесса. И здесь упрёк мэра о политической природе решения выглядит предельно наивным. Ведь и она сама, и все депутаты горсовета получили власть исключительно политическим путём — через выборы, а не по наследству, назначению или отбору по рейтингу. Одно из классических определений непосредственно указывает: политика — это действия, направленные на власть, её обретение, распределение, использование и удержание.

Кстати, члены инициативной группы депутатов, подготовившие декабрьское обоснование «удаления главы городского округа в отставку» также стремятся указывать на якобы неполитический характер ситуации. Хотя подавляющему большинству думающих представителей городского сословия очевидно, что поскольку происходящее есть вопрос о власти в городе, то реальная политика растворена в каждом слове и в каждом жесте. Ведь сущность политики проявляется во властных взаимоотношениях. И не только по поводу обретения, использования, но и удержания волевого доминирования.

Более того, двадцать три подписанта обращения претендуют не столько на разрешение дилеммы о том, кто правит в городе, сколько на фиксацию правил распределения властно-административного ресурса в столичном Петрозаводске. Дело в том, что нынешний депутатский корпус был избран в марте 2011 года. В марте 2016-го его полномочия должны быть прекращены. Продление срока на полгода — до сентябрьского Единого дня голосования-2016 — представляется неоправданным. Да, как-то априорно считается, что днём голосования на выборах в органы местного самоуправления является день голосования на госдумовских выборах. Вот только при этом нарушается важнейший электоральный принцип — принцип периодичности, который подразумевает недопущение отмены или переноса срока выборов, независимо от произвола властей.

В ситуации «удаления мэра в отставку», сразу вслед за этим начинающейся и, как правило, сильно затягивающейся череды судебных разбирательств и обжалований, муниципальный административный ресурс естественным образом перераспределится в направлении городской законодательной власти. Этому будет способствовать и то обстоятельство, что практически все заместители Ширшиной работают с приставкой «исполняющие обязанности». Их кандидатуры систематически не утверждаются депутатами горсовета.

Стоит констатировать, что разворачивающееся действо по «удалению в отставку» своеобразным образом превращает Ширшину-хозяйственника в Ширшину-политика, которая может стать и кандидатом в депутаты Государственной думы, и кандидатом в губернаторы. Непрекращающиеся баталии между администрацией Главы республики и командой мэра Петрозаводска далеко не лучшим образом сказываются на восприятии федеральным центром способностей действующего руководителя региона Александра Худилайнена выстраивать внутриэлитный диалог и добиваться результата, задействуя потенциал дипломатических, а не сугубо силовых методов.