Сельхозпроизводителям приказали выживать самостоятельно

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев во вторник, 8 октября посетил в Воронежской области ряд крупных животноводческих предприятий, после чего провел совещание по вопросам развития сельского хозяйства. Затронуты были животрепещущие вопросы для всей сельскохозяйственной сферы: дешевые кредиты, инвестиции, проблемы с адаптацией к ВТО. Впрочем, опрошенные Центром политического анализа эксперты призывают не предъявлять завышенных требований к государству – аграрный бизнес должен самостоятельно переболеть и восстановиться.

Итак, на совещании с премьером министр сельского хозяйства Николай Федоров озвучил ряд идей, как помочь отечественному аграрному бизнесу. В частности он объявил о запуске программы социального питания, которая начнет работать с 2015 года.

«Мы отобрали несколько регионов, чтобы начать апробацию этого опыта. Это то, что в США называется системой внутренней продовольственной помощи, через которую на самом деле оказывается поддержка сельскохозяйственным производителям стран, входящих в ВТО», - рассказал Федоров. По его словам схожая программа «Школьное молоко» уже действует в 46 регионах.
Кроме того, в августе цены на оптовые закупки сырого молока выросли до 15,14 рубля за килограмм продукта. Это на 17% больше, чем годом ранее, объявил чиновник.

Озвучил Федоров и еще одну ожидаемую цифру. 7 млрд рублей в ближайшее время будут направлены на поддержку инвестиций в АПК. Соответствующая договоренность была достигнута с Минфином.

Впрочем, Медведев пожелал лично убедиться в этом, когда это произойдет. Он намерен проконтролировать, чтобы деньги дошли до адресата.

Далее была затронута одна из наиболее болезненных тем для всего аграрно-промышленного комплекса (АПК) – это недоступность кредитов. Они дороги и выдаются на слишком короткий срок. На это неоднократно жаловались представители самых разных отраслей АПК. Медведев поручил министру сельского хозяйства в десятидневный срок подготовить предложения по решению этой проблемы. Кроме того, премьер пошел на уступки и в вопросе налогов на добавочную стоимость для племенного скота, завозимого в Россию. Сейчас НДС составляет 10%, но, вероятно, будет отменен вовсе.

Впрочем, глава правительства выразил надежду, что в будущем такие закупки отечественным производителям не понадобятся вовсе.

В свою очередь, губернатор Воронежской области Алексей Гордеев, который сам в прошлом занимал пост министра сельского хозяйства, заявил об опасениях в связи с доминированием Белоруссии на российском молочном рынке. Он предложил установить квоты: импортировать не более 2 млн тонн белорусской молочной продукции в год. Однако премьер с ним не согласился, заявив, что, во-первых, такие ограничения в рамках Таможенного союза невозможны, а во-вторых, российские производители должны честно конкурировать с белорусскими коллегами.

Отметим, что проблема развития и поддержки национального АПК в последние годы сверхактуальна. Во-первых, для этой отрасли, начиная с засухи 2010 года, перманентно складывались неблагоприятные условия. На какой-то период был даже ограничен экспорт зерновых. Во-вторых, Россия вступила в ВТО, чьи правила сильно усложнили жизнь для и без того не самой благоприятной российской отрасли. Как переломить тенденции, обсуждается постоянно, однако пока конкретных успехов не видно.

Опрошенные Центром политического анализа эксперты полагают, что роль государства в облегчении трудностей, конечно, существенна, однако аграриям придется самим преодолевать основные препятствия.

Руководитель исполкома Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин заявил, что даже перечисление краткого перечня требований к государству займет слишком много времени. В качестве примера он привел лишь несколько таких требований. Во-первых, необходимо скорректировать государственную программу развития отрасли до 2020 года с учетом вступления РФ в ВТО и ограничений бюджета. Во-вторых, пересмотреть принципы оказания помощи: не по виду – малое или крупное предприятие – а по эффективности. В-третьих, усилить роль государства в модернизации отраслевой технической базы.

«Периода активного развития, начиная с нацпроектов в 2005-2008 годах и программ 2008-2012 годов, не хватило даже для того, чтобы основные отрасли АПК максимально модернизировать в плане структуры и технологии производства. Мы находимся где-то в середине пути» Эксперт: Юшин Сергей Евгеньевич

Еще одна важная задача государства, по мнению эксперта - выработать взвешенный подход к субсидированию инвестиций. Прежняя стратегия вливания огромных средств привела к тому, что в период бюджетного дефицита, когда продолжать столь же массированные субсидирования нет возможности, привычки инвесторов остаются неудовлетворенными.

«На сегодня это самая большая опасность – стагнация из-за недостатка инвестиционного капитала. А инвестиционный капитал зависит, как от регулирования рынка и обеспечения доходности, чтобы банки были в состоянии давать деньги и рассчитывать на их возврат, так и от возможностей по субсидированию», - объясняет Юшин риски.

При этом он убежден, что «во многом недорабатывают сами производители».

«Исходить из того, что государство финансово заливая все желания производителей, может решить все их проблемы, это наивность или хитрость. Гораздо большая ответственность лежит на самих производителях. По финансовой отчетности компаний мы видим, что есть очень успешные аграрии, которые при действующем уровне поддержки показывают феноменальные показатели по эффективности, производительности и финансовым показателям. И не уступают 25% лучших предприятий по свиноводству в США. Одновременно есть компании, которые не вылезают из плачевного состояния, а то и банкротятся», - рассказывает Юшин.

Схожую концепцию описывает и председатель Научно-экспертного Совета при комитете Госдумы по аграрным вопросам Александр Фомин. По его мнению, недовольство действиями властей в сфере АПК – это традиционная вещь для всех стран.

«В Евросоюзе бывало, что сжигали чучело комиссара по сельскому хозяйству. Поэтому здесь нужно разделять объективное и субъективное отношение», - говорит он. Эксперт убежден, что в России «есть государственная аграрная политика», но она не всегда эффективна.

«С моей точки зрения, в условиях ВТО мы пострадали не от внешних факторов, а от внутренней аграрной политики. Мы вступали 18 лет, но не предприняли практически никаких форм поддержки, потому большая часть из них входит в так называемую «желтую корзину» (речь о мерах, которые запрещены правилами ВТО – ред.). Зато сейчас на ходу мы начинаем придумывать формы, которые давно уже отработаны в мире. Например, погектарная поддержка. Эту меру можно было принять много лет назад. Сейчас ВТО нас заставило ее использовать», - говорит Фомин. Также, по его мнению, в плачевном состоянии находится аграрное страхование, которым недовольны ни производители, ни страховщики.

При этом Фомин не считает, что гигантские финансовые вливания со стороны государства решат проблему. В частности, по поводу более длинных и приемлемых по цене кредитов необходимо договариваться с банками. На сегодня отсутствие такой договоренности обусловлено не столько ролью государства, сколько закредитованностью самих аграриев.

«На сегодняшний день закредитованность сельхозпроизводителей такова, что большая часть господдержки идет не на развитие новых инфраструктурных проектов, а на субсидирование процентной ставки старых кредитов, - объясняет он. - Поэтому государство не стесняется официально говорить: через два года мы перестанем финансировать проекты, связанные с производством мяса птицы, через четыре года мы перестанем финансировать производство мяса свинины. Это официальная позиция. Почему так делается: господдержка не должна быть стимулом для нового кредитования, а стимулом для развития. Прежде всего, государство должно заинтересовать инвесторов».

Очень любопытное мнение о ситуации высказал почетный президент Ассоциации фермерских и крестьянских хозяйств Владимир Башмачников, в прошлом советник президента СССР Михаила Горбачева. Он воздержался от критики политики государства, упрекнув руководство страны разве что в некоторой наивности и чрезмерном доверии идеям крупного бизнеса. По мнению эксперта, ВТО уже неизбежно нанесет мощный ущерб российскому АПК. Однако эта встряска, считает он, в будущем приведет к тому, что российские аграрии смогут реально стать конкурентными.

«Я считаю, что с ВТО мы перемучаемся один, два года, а может быть, и десять лет, но импортеры не смогут накормить нашу страну целиком. Придется выращивать для себя. Тогда и начнется выращивание по-современному. Что я имею в виду? Во всем мире не так много наемных работников работают в поле. В основном это сами фермеры обрабатывают свою землю, растят свой скот. На них работают технологии, которые и позволяют им добиваться успеха. Это все сложилось за сотни лет. У нас такую систему на корню разрушили во время коллективизации, решили, что сельское хозяйство может работать как цех, с начальниками, командирами и пр. Но такая методика в сельском хозяйстве работает плохо, потому что работнику нужно самому тут что-то хотеть сделать. Это все нужно налаживать, на этой уйдут годы. А никакие барьеры нам не нужны, нам нужна жесткая конкуренция. Все протекционистские меры только изнеживают наших производителей, - полагает Башмачников. - ВТО заставит наше сельское хозяйств образумиться, перенять передовые западные технологии, а не пыжиться, думая, что мы идем своим путем».

Впрочем, очевидно, что представленные выше мнения о ближайшем будущем отечественного аграрного сектора отражают надежды и чаяния крупных сельхозпроизводителей. Что думают по поводу действий правительства по реформированию сельского хозяйства мелкие и средние сельхозпроизводители, мы узнаем уже в самое ближайшее время. Тем более, что поддерживать их обещал в Воронеже и глава правительства. "Мы конечно будем стараться сохранять все возможные формы поддержки, которые сегодня существуют, причем будем поддерживать и крупные аграрные холдинги, и относительно небольшие семейные фермы, и тех, кто впервые решил заняться крестьянским трудом", - заявил Медведев.