Региональные выборы федерального масштаба

Ровно через месяц, 14 сентября, в России пройдет единый день голосования. Избирательные кампании разного уровня идут почти во всех субъектах Федерации, включая вновь присоединенные Крым и Севастополь. Через два дня, 16 августа, в регионах начнется предвыборная агитация. Чем важны предстоящие выборы и за какими из них надо следить в первую очередь — в обзорном материале ИТАР-ТАСС и ТАСС-Аналитика.

Выборы, которые пройдут 14 сентября, считаются региональными, однако проходить они будут с поистине федеральным размахом. Голосование охватит 84 субъекта РФ из 85. Впервые после вступления в состав РФ двух новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя — там пройдут выборы в местные Госсовет и заксобрание.

Гражданам России предстоит выбрать 30 губернаторов, 680 депутатов областных парламентов, трех глав столиц регионов и свыше 41 тысячи муниципальных депутатов.

По данным главы Центризбиркома Владимира Чурова, голосование охватит порядка 50 миллионов избирателей. Делать прогнозы по явке Чуров, правда, воздерживается.

Нынешняя избирательная кампания, по мнению Центризбиркома, характеризуется высоким уровнем политической конкуренции и демонстрирует высокий уровень развития партийной системы в России. По словам зампредседателя Центризбркома Леонида Ивлева, в избирательной кампании примут участие 63 партии. «Это абсолютный рекорд», — сказал он, добавив, что в систему ГАС «Выборы» занесены сведения о 111 тысячах кандидатов. По данным Центризбиркома, конкурс на губернаторское кресло составляет от 3 до 11 кандидатов. На региональных парламентских выборах на одно место по одномандатному округу претендуют 3−5 человек.

Основной интерес вызывают 30 губернаторских кампаний и выборы региональных парламентов в 14 субъектах, но и масштабы муниципальных выборов привлекают внимание: в Благовещенске, Южно-Сахалинске и столице Чукотки Анадыре изберут мэров, в 21 городе — депутатов городских советов, в подавляющем большинстве регионов пройдут муниципальные выборы депутатов районов, городских округов, городских и сельских поселений.

В мае этого года, практически накануне кампании, в избирательное законодательство были внесены поправки. От сбора подписей освободили партии, прошедшие в Госдуму или набравшие более 3 процента голосов на последних федеральных парламентских выборах. Этому критерию соответствуют 4 парламентские партии и партия «Яблоко». На региональных выборах такое же право дано партиям, представленным в местных легислатурах или не прошедшим туда, но преодолевшим трехпроцентный барьер.

Председатель совета Российского общественного института избирательного права Игорь Борисов отмечает хороший уровень подготовки выборов. «Единственное, поправки в законодательство должны все-таки вноситься загодя, так, чтобы и избиратели, и кандидаты могли подготовиться», — замечает он.

С 16 августа в стране начнется завершающий и самый зрелищный этап предвыборной кампании — агитация на радио, телевидении, в печатных и электронных изданиях. По закону кандидатам отводится на это строго 28 дней. 13 сентября будет объявлен «день тишины», в день голосования агитация также будет под запретом.

Борисов надеется, что агитационный этап пройдет без особых эксцессов, так же, как прошли выдвижение и регистрация кандидатов. Эксперт выразил уверенность в том, что в регионах постараются максимально обеспечить «прозрачность» выборов, привлекая для этого, в том числе, и общественных наблюдателей.

По словам Борисова, представители политических партий будут присутствовать на выборах в качестве членов комиссий с решающим и совещательным голосом. В комиссиидля наблюдения за ходом голосования будут допускать «общественников», независимые наблюдатели смогут мониторить ситуацию на участках посредством установленных там видеокамер.

Тридцать губернаторов за один день
В преддверии выборов глав 30 регионов эксперты единодушно называют фаворитами действующих руководителей, ушедших на выборы раньше окончания срока полномочий и в большинстве своем выдвинутых «Единой Россией».

По мнению руководителя Центра политического анализа Павла Данилина, успешное участие в выборах кандидатов от «Единой России» — это «вопрос длительной и последовательной работы на региональном уровне».

Но при этом, политолог отмечает достаточно высокую конкурентность в ходе предвыборной кампании. Так, например, в Псковской области на выборы главы региона выдвинулись представители «Правого дела», «Справедливой России», КПРФ, «Яблока», «Гражданской инициативы», «Единой России», «Трудовой партии России», партии «Рожденные в СССР». Однако пройти муниципальный фильтр (согласно законодательству, кандидата должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и /или/ избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований) и зарегистрироваться удалось лишь кандидатам от четырех парламентских партий и «Правого дела».

Всего на губернаторские кресла в 30 регионах претендовали 207 человек, преодолеть муниципальный фильтр удалось лишь 136.

Кандидаты представляют 24 партии. Самовыдвижение предусмотрено лишь законодательством Кировской области. Там с представителями КПРФ и ЛДПР за губернаторский пост поборются два самовыдвиженца — врио главы региона Никита Белых, поддержанный «Единой Россией», и Александр Жданов.

Эксперты, опрошенные ИТАР-ТАСС, сошлись во мнении, что хоть фавориты губернаторских предвыборных гонок и очевидны, в некоторых регионах все же может развернуться острая борьба.

По мнению председателя правления Фонда развития гражданского общества Константина Костина, в ряде регионов на выборах губернаторов есть «элемент неопределенности» и возможен конкурентный или условно-конкурентный сценарий.

«Прежде всего, это Алтайский край, где среди кандидатов есть Владимир Петров из „Гражданской силы“, а также Якутия, где кандидатом от „Гражданской платформы“ выступил Эрнст Березкин, который самостоятельно собрал подписи. Также интересная ситуация может быть в Мурманске и Красноярске, там присутствует элемент неопределенности», — заявил Костин в беседе с ИТАР-ТАСС.

В Кировской области, по мнению главы ФоРГО, выборы пройдут по референдумному сценарию, то есть жители, по сути, подтвердят доверие действующему главе региона. «Мамаев (выдиженец от КПРФ — прим. ред.), безусловно, главный оппонент, и ему необходимо будет это доказать в ходе выборов, однако, у Белых, особенно после коалиционного соглашения с „Единой Россией“, есть очевидное преимущество», — сказал Костин.

Заместитель исполнительного директора Института социально-экономических и политических исследований Александр Пожалов считает, что в Кировской области, наряду с некоторыми другими, возможен второй тур выборов. При этом он уточнил, что в случае второго тура победа действующего главы региона не вызывает сомнений.

Костин, в свою очередь, обратил внимание на то, что все чаще в губернаторских выборах применяются коалиционные сценарии. «Приморье, Киров, Орел, Оренбург — мы наблюдаем коалиции парламентских партий. Если раньше это были исключения, то сейчас у нас уже четыре региона, то есть это развитие культуры коалиций», — отметил Костин.

«Единая Россия» решила не выставлять кандидатов в губернаторы в Кировской и Орловской областях, поддержав соответственно самовыдвиженца Белых и коммуниста Вадима Потомского. В ответ, кандидаты включили представителей «Единой России» в свои списки кандидатур на посты сенаторов. В Приморье «Справедливая Россия» решила не выдвигать своего кандидата, получив от врио главы региона Владимира Миклушевского обещание, в случае победы направить в Совфед представителя справороссов Светлану Горячеву.

По мнению Костина, такие комбинации говорят о дальновидности партий и позволяют им лучше подготовиться и выступить на выборах в Госдуму в 2016 году.

Тренировка перед стартом в Госдуму
Нынешние выборы можно назвать генеральной репетицией к предстоящим в 2016 году выборам в Госдуму, так как победившие партии фактически «выигрывают» право на участие в федеральных парламентских выборах без дополнительных барьеров.

Сейчас нижняя палата парламента рассматривает законопроект о выборах депутатов Госдумы, одна из поправок к которому гласит, что партии смогут выдвинуть свои списки и кандидатов по одномандатным округам без сбора подписей, при условии наличия фракции в Госдуме и региональных заксобраниях.

Выдвижение партией федерального списка будет считаться поддержанным избирателями, если на прошлых выборах партия прошла в Госдуму или набрала более 3 процента голосов. Кроме того, путевкой на выборы без сбора подписей будет наличие депутатского мандата в заксобрании хотя бы одного субъекта РФ. Третье возможное условие — когда списку кандидатов, выдвинутому партией, был передан депутатский мандат в законодательном собрании хотя бы одного региона.

Таким образом, перед непарламентскими партиями задача стоит непростая, но с долгосрочной перспективой. Завоевав места в областных думах 14 сентября, партии существенно облегчат себе участие в предвыборной борьбе за мандаты депутатов Госдумы.

Гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин, в беседе с ИТАР-ТАСС отметил, что судить о прозрачности выборов еще рано, но уже очевидно, что парламентская оппозиция основательно укрепилась в регионах. «Уже можно сказать, что в принципе парламентская оппозиция нашла в себе силы создать необходимую политическую конфигурацию в регионах, чтобы иметь очень мощное представительство на региональном уровне. Она серьезно подошла к этому процессу, к подготовке к выборам, и это сработало», — сказал эксперт.

В некоторых субъектах областные думы избираются полностью по мажоритарной системе (как, например, в Москве), в других — по смешанной. В общей сложности на выборы законодательных собраний списки кандидатов зарегистрировали 33 партии, одномандатников — 30 партий.

Лидером из непарламентских партий по числу кандидатов на выборах разного уровня стали «Патриоты России». Их кандидаты в губернаторы вышли на финишную прямую в семи регионах, а в девяти — партия поборется за места в парламентах.

В общей сложности партия выдвинула более 750 кандидатов в областные думы, свыше 350 — в представительные органы столиц субъектов. Лидер «Патриотов России» Геннадий Семигин признал, что кампания была трудной из-за сбора подписей и ужесточения требований к оформлению документов.

Несмотря на перспективу участия в думских выборах 2016 года без сбора подписей, не все партии спешат подняться над муниципальным уровнем. По мнению председателя совета Российского общественного института избирательного права Игоря Борисова, количественный состав участников выборов сохранился примерно на уровне прошлых лет, однако партии лишились некоторых иллюзий.

«Исчезла эйфория, ведь политика нелегкое дело, недостаточно просто зарегистрировать своего кандидата», — сказал он в беседе с ИТАР-ТАСС.

Политолог заметил, что многие начинающие политические деятели не стали в этом году пробовать себя на губернаторских выборах. «Это происходит, потому что лидеры партий объективно смотрят на такие вещи и пробу пера начинают с муниципального уровня», — пояснил он.

При этом на муниципальном уровне, по словам Борисова, отмечается неготовность к ведению достаточно сложных кампаний, много ошибок, неточностей. Партиям необходимо дотягивать свой уровень до регионального, где процент отказа в регистрации достаточно стабильный, считает эксперт.

Согласно данным областных избиркомов, практически на каждую губернаторскую кампанию в регионе приходится по одному-два кандидата от малых партии. Так, в республике Алтай на пост руководителя субъекта претендует кандидат от «Гражданской силы», в Алтайском крае — от партии «Зеленые», в Башкирии — от «Патриотов России», в Якутии — от «Гражданской платформы» и «Партии пенсионеров за справедливость», в Удмуртии — от «Коммунистов России».

В Астраханской области с кандидатами от парламентских партий поборется представитель партии «Автомобильная Россия», в Курской области и на Ставрополье — кандидаты от «Партии свободных граждан», в Волгоградской области — от «Коммунистической партии социальной справедливости», в Челябинской области — от «Городов России».

Своеобразными рекордсменами по количеству кандидатов от непарламентских партий на губернаторских выборах стали Липецкая и Нижегородская области. Там муниципальный фильтр смогли преодолеть представители «Аграрной партии России», «Партии пенсионеров России», «Казачьей партии Российской Федерации» в Липецкой области и «Гражданской платформы», партии «Великое Отечество», «Патриотов России» и «Коммунистов России» в Нижегородской области.

При этом кандидаты от КПРФ, которые, по словам Костина, имеют хорошие позиции на муниципальном уровне, не смогли зарегистрироваться.

Крым подает надежды
Высокая явка и интересная предвыборная борьба ожидается в Крыму, где проходит первая избирательная кампания после присоединения к России весной этого года. Там регистрацию на выборы депутатов Госсовета прошли все 12 выдвинувшихся партий.

В Крыму будут избраны 75 депутатов Госсовета, из них 25 по одномандатным округам. По данным Центризбиркома, конкурс составляет примерно 10 человек на место. В Севастополе в заксобрание изберут 24 парламентария, в среднем на депутатское кресло претендует 12 человек.

Чтобы окончательно подготовить избиркомы новых субъектов к выборам в российских реалиях, с 22 августа Центризбирком организует обучение сотрудников участковых избирательных комиссий.

Зампредседателя Центризбирком Ивлев заверил, что к 1 сентября избирательная система Крыма и Севастополя будет полностью готова к проведению выборов в полном соответствии с российским законодательством.

По словам Александра Пожалова, основные надежды в Крыму связываются с «Единой Россией», однако и другие партии, в частности, патриотически настроенные КПРФ и «Родина», уже успели начать активную деятельность в борьбе за избирателей. Эксперт полагает, что явка на выборах там будет достаточно высока, этот тренд сохранится и на выборах в Госдуму спустя два года.

Ранее некоторые партии били тревогу из-за того, что не все жители Крыма и Севастополя успеют получить российские паспорта ко дню голосования.

В Центризбиркоме заверили, что новые граждане РФ смогут проголосовать по украинскому паспорту с местной пропиской, если документ был получен до дня официального признания полуострова субъектом РФ.

Анна Гальчева, корреспондент ИТАР-ТАСС