Минэкономразвития поддержит моногорода

11 февраля на пресс-конференции «Моногорода: спасать, ликвидировать или сокращать» директор Департамента особых экономических зон и проектов регионального развития Минэкономразвития РФ Андрей Соколов рассказал о том, как государство планирует оказывать финансовую и административную помощь моногородам. Эксперты, опрошенные Центром политического анализа, в целом одобрили эти меры, но выразили сомнения в скорых результатах.

По словам директора Департамента особых экономических зон и проектов регионального развития Минэкономразвития РФ Андрея Соколова, до конца этой недели министерство планирует закончить оценку ситуации на предприятиях  в моногородах, и через десять дней будут опубликованы результаты оценки. Основные показатели, по которым сейчас совершается анкетирование предприятий - себестоимость производимой продукции, количество потенциальных безработных в случае сокращения или закрытия, перспективы модернизации предприятия, а также меры господдержки, которые требуется оказать как отдельным предприятиям, так и целым холдингам.

Сейчас в моногородах проживает около 16 миллионов человек. Минэкономразвития планирует сократить список моногородов, которым требуется поддержка за счет городов с населением менее 3000 человек, столиц субъектов, городов, где размещены предприятия нефтегазодобычи, а также «Росатома». Отдельно будут работать с моногородами, включенными в список по поручению Президента, в частности, с Тольятти, где АвтоВАЗ уже заявляет о планах по сокращению персонала.

Андрей Соколов считает, что нынешний год будет для рынка труда тяжелым, и правительство должно минимизировать ущерб от сокращений. По словам Соколова, если министерство труда и социальной политики будет заниматься вопросами трудоустройства и переобучения рабочих, то Минэкономразвития видит свою задачу в выработке долгосрочных проектов поддержки моногородов.

Сейчас наибольшие опасения у Минэкономразвития вызывает ситуация в металлургическом комплексе, но и в целом ситуация в большинстве городов не внушает оптимизма. Зачастую во многих отраслях не проводилось модернизации  ещё с советских времен. Моногорода, по словам Соколова, сейчас являются малопривлекательными для инвесторов.

В 2014 году, по заявлению Соколова, министерство планирует потратить около 50 миллиардов рублей на поддержку моногородов.

Среди мер, которые предлагает Минэкономразвития, Соколов отметил налоговое стимулирование предприятий. В частности, планируется создавать Особые экономические зоны с льготным налогообложением. Налоги на имущество, прибыль и землю в этих зонах будут существенно меньше.

Также планируют стимулировать альтернативную занятость населения, в частности, создавать новые рабочие места в туризме и сфере обслуживания. Для граждан, сбирающихся переехать, министерство собирается обеспечить выкуп жилья, новое жилье они смогут приобрести по стоимости, установленной Минстроем. Министерство труда, в свою очередь, будет организовывать переобучение рабочих сокращаемых предприятий и оплатит расходы на транспорт, в случае маятниковой миграции.  

Мы расспросили экспертов об основных проблемах моногородов в России, а также попросили оценить предлагаемые Минэкономразвития меры по их поддержке и модернизации.

С точки зрения вице-президента Центра стратегических коммуникаций Дмитрия Абзалова, экономическая деятельность моногородов включает в себя три  главных риска.

«Первый связан с постоянной угрозой потери работы. Когда большое количество населения занято работой на одном месторождении, или внутри одного территориального комплекса, сложно создать ему полноценную замену», - отмечает Абзалов.

По мнению Абзалова, второй риск связан со снижением покупательной способности во всем городе в целом. Малый и средний бизнес в подобных городах зачастую связан с градообразующим предприятием, и если у населения нет возможности покупать, у торговцев нет возможности торговать. В такой ситуации единственным кормильцем становится бюджет, но и он тоже весьма узок.

Третий важный риск, по словам эксперта, связан с  тем, что, как правило, градообразующие предприятия  тянут на себе всю социальную сферу города, от образования и здравоохранения до ЖКХ и коммуникаций

Дмитрий Абзалов в целом одобрил предлагаемые министерством меры по поддержке моногородов.

«Сейчас основная проблема, как и было озвучено на пресс-конференции, в металлургических предприятиях на отдаленных территориях. Необходимо форсировать работу в этой сфере. Было сказано об особых экономически зонах, и регионам нужно принять участие в их создании. Также необходимо модернизировать производства для обеспечения конкурентоспособной рыночной стоимости продукции». Эксперт: Абзалов Дмитрий Габитович

То, что моногорода уязвимы к изменениям макроэкономической конъюнктуры,  подчеркивает эксперт компании «Финам» Антон Сороко.

«Действительно, в металлургическом секторе ситуация довольно сложная. Наблюдается высокая закредитованность российских предприятий, российским эмитентам приходится тратить существенные деньги на обслуживание долгов. Все это сочетается с низкими ценами на продукцию и низким спросом. Уже в 2013 году были видны сокращения объемов производственного сектора, сейчас наблюдается инерция. Возможны риски, вплоть до роста безработицы среди населения»,- рассказал эксперт.

Способы стимулировать развития моногородов, предлагаемые Минэкономразвития, Сороко также одобрил, однако ему интересно, как они будут реализованы на  практике и долго ли ждать конкретных результатов.

С точки зрения декана Высшей школы урбанистики  Александра Высоковского, главная проблема озвученных Андреем Соколовым мер в отсутствии системного подхода. «Министерство, по сути, реагирует на конкретную ситуацию. Необходим анализ всей предшествующей работы, без которого невозможно делать следующие шаги»,- считает Высоковский.

Также в качестве одной из мер Высоковский предложил систематическую работу с населением, которое должно учиться ориентироваться в меняющейся экономической ситуации, а не ждать новых инвестиций в промышленность.