Добро пожаловать, или…

С идеей перекроить «карты регионального плана» на днях выступила спикер верхней палаты российского парламента Валентины Матвиенко. По ее словам, сегодня для этого в России есть все политические и социальные условия.

В интервью телеканалу НТВ она заявила, что «есть субъекты Федерации, которые точно нежизнеспособны самостоятельно в силу объективных причин, а не потому, что там плохие губернаторы». С подачи Валентины Ивановны сразу активизировалась дискуссия об объединении и укрупнении регионов, особенно на территории ЦФО. Брянский сенатор Сергей Калашников тут же предложил объединить в один субъект Смоленскую, Калужскую, Орловскую и Брянскую области, а также «рассмотреть вопрос слияния Липецкой, Воронежской и, может быть, Рязанской областей». Объединяющим началом, по мнению Калашникова, должна стать «однотипная схема хозяйствования» и тот факт, что «субъекты хорошо дополняют друг друга в распределении производительных сил».

Если мы вспомним недавнее прошлое, примерно 2003–2009 годы, — в России это был период, когда карту страны серьезно перекроили. Вместо 89 тогда осталось 83 субъекта: прекратили самостоятельное существование 6 автономных округов, в том числе три из них (Коми-Пермяцкий, Корякский и Агинский Бурятский) вошли соответственно в состав Пермской, Камчатской, Читинской областей, которые сменили название на края. Усть-Ордынский Бурятский округ был объединен с Иркутской областью, в состав Красноярского края были включены Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономный округа. После этого территориальное устройство страны сохраняло стабильность (не считая вхождения в состав России Крыма и Севастополя).

Кому и для чего объединение и слияние понадобилось сегодня? По словам того же Калашникова, интеграция регионов в условиях кризиса позволит создать мощный экономический «кулак» на определенной территории. Разумным выглядит и довод о сокращении в случае объединения расходов на содержание административного аппарата.

Сами главы субъектов к инициативе отнеслись неоднозначно. Например, губернаторы Ивановской и Вологодской областей Павел Коньков и Олег Кувшинников высказались в пользу укрупнения, но при этом, правда, собственные регионы объединять с соседними не готовы. Однако большинство глав регионов сразу заявили, что перекраивание административных границ ни к чему хорошему не приведет. Например, губернатор Орловской области Вадим Потомский считает, что существуют более эффективные варианты развития регионов, и надо думать не об объединении субъектов, а о пересмотре налоговой базы и бюджетного кодекса.

По его словам, идея объединения регионов может быть актуальна для Санкт-Петербурга и Ленинградской области, но в таких процессах в ЦФО больших плюсов нет.

При этом, Потомский заявил, что в принципе не против видеть свой регион в прежних границах Орловской губернии, в состав которой когда-то входила и часть сегодняшней Брянской области (напомним, в 1920 году в результате административной реформы Брянский, Карачевский, Севский и Трубчевский уезды Орловской губернии отошли к новой Брянской губернии). «Как говорится, добро пожаловать» — заявил Вадим Потомский. Брянский губернатора пока никак не отреагировал на это «приглашение».

И все же, что касается перспектив реализации озвученной инициативы — пока они туманны. Во-первых, нет 100%-ых доказательств, что объединение нескольких регионов в один повысить качество жизни население, а именно это, по словам Матвиенко, и является конечной целью. Во-вторых, сама процедура объединения затратна для бюджета, который сегодня и без того переживает не самые лучшие времена. В-третьих, организационно процедура объединения субъектов и внесения соответствующих изменений в Конституцию достаточно сложна, процесс объединения некоторых автономных округов шел от восьми до 12 лет.