Законный антитеррор - под общественный контроль

В нижнюю палату российского парламента в среду был внесен «антитеррористический пакет» законопроектов, расширяющий права Федеральной службы безопасности (ФСБ), вводящий определенные ограничения в сфере интернет-платежей, регламентирующий меры надзора надзору за обменом информацией в телекоммуникационных сетях. Эксперты, опрошенные Центром политического анализа, уверены в том, что предлагаемые меры – вынужденная необходимость, продиктованная объективными реалиями.

Напомним, авторами законопроектов стали представители всех четырех думских фракций: Ирина Яровая («Единая Россия»), Олег Денисенко (КПРФ), Андрей Луговой (ЛДПР), Леонид Левин («Справедливая Россия»). Работа над разработкой законопроектов, по словам авторов, велась давно совместно с ФСБ, МВД и Росфинмониторингом. Эта работа стала более интенсивной  после недавних террористических актов в Волгограде.

Так, согласно поправкам, вносятся изменения  в закон «О Федеральной службе безопасности». У сотрудников этого ведомства появится возможность осуществлять личный досмотр граждан, вещей, если имеются основания их подозревать, а также транспортные средства. Сейчас этим правом обладают полицейские, а сотрудники ФСБ наделенными такими полномочиями лишь в зоне, в которой проводится контртеррористическая операция. В действующий федеральный закон «О противодействии терроризму» предлагается внести скорректированное определение данного понятия.

Этот же законодательный акт предлагается также дополнить новой статьей, в которой расписано, за какие направления антитеррористической деятельности в своем регионе непосредственно отвечают глава субъекта РФ и высший исполнительный орган госвласти региона.

Планируется внести изменения и в Уголовный кодекс.

В частности, пособничество в совершении террористических актов предлагается карать лишением свободы на срок от 8 до 20 лет.

Совершение теракта, а также организация и финансирование терроризма будет наказываться лишением свободы на срок от 15 до 20 лет или пожизненным заключением. Такую же ответственность хотят установить за прохождение обучения в лагерях по подготовке террористов.

Депутаты также предлагают некоторые меры, направленные на противодействие отмыванию преступных доходов и финансирования терроризма. Они коснутся неперсонифицированных электронных платежей, возможности которых и предлагается ограничить.

Так, сумма, переводимая с одного такого платежа не сможет превышать одну тысячу рублей в один календарный день и 15 тысяч рублей в течение календарного месяца. На сегодняшний день  анонимно электронный кошелек можно пополнить на 40 тысяч рублей в месяц, а разовый платеж не может превышать 15 тысяч.

Третий блок поправок касается надзора за обменом информацией в телекоммуникационных сетях. Если они будут приняты, физические и юридические лица будут обязаны уведомлять Роскомнадзор о начале деятельности по организации распространения информации и обмена данными между пользователями интернета. Они коснутся любого СМИ, которое является посредником в передаче информации, либо третьи лица, участвующие в создании информации. Это все ресурсы, за исключением страниц, на которых вы не можете оставить, например, комментарий. Сюда включаются все электронные почтовые сервисы, социальные сети, торренты и СМИ, на страницах которых можно что-то комментировать.

Если СМИ зарегистрировано официально, ему не нужна будет дополнительная регистрация в Роскомнадзоре. Упомянутые лица должны будут хранить информацию о своих пользователях не менее чем 6 месяцев и предоставлять ее органам, занимающимся оперативно-розыскной деятельностью, в противном случае им будут грозить штрафы. Планируется, что для физических лиц он составит от 3 до 5 тысяч рублей, для юридических от 100 до 200 тысяч.

«Антитеррористический пакет» нашел как сторонников, так и критиков. Эксперты, опрошенные Центром политического анализа, попытались объяснить, почему этим меры стоит воспринимать как вынужденные и как избежать возможного произвола при практическом применении предлагаемых поправок.

Член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции, фракция «Единая Россия»,  экс-директор Федеральной службы безопасности Николай Ковалев убежден в том, что «при нынешнем развитии ситуации законодательные меры по борьбе с терроризмом избыточными быть не могут».

«Мы имеем дело с новым типом терроризма, когда в качестве живых бомб используются мужчины, никогда не попадавшие в поле зрения спецслужб, - пояснил Ковалев. - Это тактика арабского терроризма. Наше ноу-хау – использование женщин. Они все же в меньшей степени используются в этом качестве на востоке. Борьба с подобного рода террористами естественным образом затруднена, поскольку, повторюсь, эти лица никогда не попадали в поле зрения правоохранительных органов, их трудно заподозрить в подготовке и осуществлении террористических актов. Отсюда и законодательная попытка воздействия на окружения потенциальных террористов, на тех, кто знает о готовящейся акции».

«Называя вещи своими именами, это попытка ввода ответственности за пособничество террористам, в том числе, и материальной для их родственников. У нас такого опыта не было никогда, у нас не было практики возмещения ущерба жертвам террора за счет самих террористов и их родственников», - считает Ковалев.

Депутат еще раз подчеркнул, что «меры в борьбе с террором не могут быть избыточными».

«Здесь мы учитываем общемировые практику и опыт, но почему-то острие критики всегда направленно внутрь России, что для меня странно. Никто, в том числе и наши правозащитники, не критикует Израиль, который сносит дома террористов бульдозерами». Эксперт: Ковалев Николай Дмитриевич

«В том же Израиле на входе в общественные места вешают свинину, чтобы смертник, учитывая особенности ислама, туда не вошел, если он конечно, истинно верующий. Никто не возмущался по поводу того, что англичане в Афганистане в свое время заворачивали тех, кто воевал с ними, в свиные шкуры. Конечно, это варварство и средневековье, но так это происходило. Но стоит только попытаться отрегулировать законодательно борьбу с терроризмом в России, как раздаются эпитеты «ущемление прав человека», «полицейское государство» и так далее. Речь не идет о самоуправстве и волюнтаризме, все должно быть в рамках закона», - отмечает Николай Ковалев.

Коллега Ковалева по думскому комитету Николай Макаров еще более резок. Он предлагает ужесточить еще больше наказание для террористов и их пособников.

«Я считаю, что законодательство в области борьбы терроризмом нужно ужесточать еще сильнее, предусмотрев более жесткие меры по отношению к тем, кто готовит и совершает террористические акты, кто пособничает и финансирует террористов», - подчеркнул Макаров.

«Мы все видим, сколь тяжелы последствия терактов, - заметил он. - Конечно, мы не поддерживаем идею оппозиционных партий о введении смертной казни за подобные преступления, но ужесточать законодательство необходимо. Я сейчас готовлю поправки в законодательство, с тем, чтобы предусмотреть меру наказания к этим людям в виде пожизненного заключения без права на досрочное освобождение. Такая практика существует во многих странах мира».

Макаров также полагает, что «об избыточности антитеррористических мер говорить не стоит».

«Для нормальных и адекватных людей понятна необходимость досмотров и так далее, эти меры абсолютно их не ущемляют» Эксперт: Макаров Николай Иванович

В свою очередь, член Общественной палаты РФ, глава общественного правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина обратила внимание на то, что «во всех странах проходят большие дискуссии, когда гражданам приходится выбирать между своим комфортом и спокойным существованием и мерами безопасности, направленными на предотвращение терактов». «В России – аналогичная ситуация, - уверена эксперт. - Мы понимаем, что на месте жертв  и пострадавших от теракта в Волгограде можем оказаться мы с вами и это далеко не пустые слова».

По ее словам, «каждый раз, когда происходят террористические удары, общество, как говорится, вздрагивает и готово на все». «Мы начинаем требовать усиления ответственности, ужесточения наказания за теракты, поскольку мы хотим, чтобы нашу безопасность эффективно обеспечивали, - пояснила Костина. - И в этой ситуации совершенно очевидно, что власти и обществу придется пойти на какие-то уступки для того, чтобы защищаться от терроризма».

В то же время Костина считает, что следует подумать над тем, каким образом поставить борьбу с терроризмом под парламентский и общественный контроль. «Все эти меры пугают общество потому, что в случае со спецслужбами мы почти уверены в том, что нам ничего не расскажут и сошлются на секретность, - пояснила она. - Поэтому, законопроекты стоит еще доработать, пройти несколько согласований, возможно, поговорить с зарубежными специалистами. Хотя я знаю, что, например, в США и Израиле действуют очень жесткие законы по борьбе с терроризмом и общество, скажем, израильское, готово терпеть неудобства, обыски, досмотры и ограничения ради того, чтобы жить. И нам для себя просто нужно решить, что мы в этой ситуации считаем большей ценностью для себя».

«А что касается контроля за деятельностью спецслужб, то, не вдаваясь в детали их спецопераций, то, во всяком случае, узнать, почему два подряд теракта случились в Волгограде и узнать, каким образом они собираются обеспечивать нашу безопасность, можно и нужно, - высказала свою позицию правозащитник.

«Мы, действительно, уже живем в другом государстве, и я думаю, что если в процессе применения этих мер будут совершаться нарушения прав человека, у нас достаточно институтов в обществе и стране, чтобы каждый такой случай разобрать и если перегибы есть, наказать тех, кто использует эти законы в таких неблаговидных целях», - отмечает Костина.