Москва и Санкт-Петербург, скорее всего, будут избирать своих городских депутатов по правилам, отличающимся от общероссийских. Законодательные собраниня в этих городах будут формироваться исключительно из одномандатников. В ближайший вторник соответствующие поправки могут быть внесены в выборное законодательство. Эксперты, опрошенные Центром политического анализа, подчеркивают значимость данного обстоятельства для дальнейшего развития политической системы страны.
Напомним, в минувший четверг профильный комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству поддержал поправку, исключающую Москву и Санкт-Петербург из списка субъектов РФ, где норма присутствия одномандатников в законодательных собраниях должна быть установлена на уровне 75%. Предполагается, что две столицы своими законами сами будут определять эту норму.
Закон, разработанный главой комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам Андреем Клишасом, был принят Госдумой в первом чтении 11 сентября, на 22 октября намечено его второе чтение. В результате в регионах со временем может вдвое сократиться количество депутатов, избранных от партий, а число одномандатников увеличиться до 75%. Теперь же из этого правила, скорее всего, будет сделано исключение для городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга. Глава профильного думского комитета Владимир Плигин, комментируя новацию, объяснил ее тем, что в столицах «формируется запрос на персонифицированную политику» и поправка призвана его удовлетворить.
Согласно предварительным планам, число одномандатников в столицах местными законодательными актами может быть доведено до 100%. И речь здесь, прежде всего, идет о Мосгордуме, выборы в которую должны состояться осенью 2014 года. Сегодня в составе Мосгордумы насчитывается 35 депутатов, из которых 32 входят во фракцию «Единая Россия», трое - во фракцию КПРФ.
Еще на стадии принятия закона в первом чтении критики говорили о том, что предлагаемые новации могут разрушить устоявшуюся сегодня партийную систему на местном уровне и отодвинуть партии от участия в выборах. Авторы же законопроекта настаивали, что большее число одномандатников позволит привлечь к региональной и муниципальной политической деятельности новых и эффективных лидеров местного общественного мнения, реальных представителей своих территорий. Подобного мнения придерживается и заведующий кафедрой общей политологии Высшей школы экономики Леонид Поляков.
«Идет активный поиск в рамках политической реформы. Она включает в себя много новаций, в том числе и предложение возвращения графы «против всех». А предложение для Москвы и Санкт-Петербурга самим определять количество одномандатников лежит в русле поиска наиболее удобного формата с точки зрения всех участников: политических субъектов, которые борются за право получить мандаты во власти, избирателей».
Поляков считает, что новации для Москвы и Петербурга связаны с тем, что «нужно обеспечить индивидуальное представительство в городских законодательных органах». «Я не исключаю, что и бирюлевские события повлияли на это, - предположил эксперт. - Дело в том, что когда на выборах присутствует некий партийный список, то формальная привязка члена этого списка к какому-то району существует, но, строго говоря, прямой связи, ответственности и взаимодействия депутат с жителями этого избирательного округа у депутата все-таки нет. То есть речь идет о персонифицированной политике. Резон в этом есть».
Поляков также призвал задуматься над числом депутатов в Мосгордуме, которых, по его мнению, может быть порядка 100. «Москва – огромный мегаполис, в котором живет такое число жителей, которое сопоставимо с числом граждан среднего европейского государства, - уточнил он. - 35-45 человек реально не в состоянии справляться с тем объемом проблем, которые имеются в избирательных округах».
Вместе с тем, считает Поляков, с введением большего числа одномандатников, в столице может вырасти и явка на выборах.
«Персонифицированная борьба в избирательных округах, в ходе которой будут участвовать яркие персонажи (Навальный показал, как это делается и таких потенциальных Навальных у нас навалом), да, мобилизация избирателей может стать гораздо выше. Пока трудно загадывать, насколько это может повысить явку, но если бы ее цифра приблизилась к 50% - это был бы достойный уровень»
С тем, что число одномандатникков в городах федерального значения должно быть больше, согласился и генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин.
«Наконец-то удалось достучаться до вертикали власти, где приняли идею о том, что настоящим депутатом является депутат-одномандатник, а не человек, неожиданно вываливающийся на избирателей из партийного списка. Это все-таки благо. Поэтому, больше одномандатников хороших и разных!»
«На мой взгляд, парламентские партии не должны обижаться на эти новации для двух столиц: на обиженных воду возят, - полагает эксперт. - Тем более, что КПРФ последнее время демонстрирует последнее время электоральные мышцы, поэтому я не думаю, что это вызовет у них какое-то отторжение, хотя в парламентской оппозиции люди капризные, им не угодишь».
Мухин полагает, что в этом случае нужно вести речь об Общероссийском народном фронте, «который как раз будет работать именно на этом поле». «Но мне кажется, что парламентские партии заподозрят опять подвох в пользу «Единой России», поскольку, понятно, что некоторые кандидаты-единороссы пойдут на выборы от имени ОНФ, - уточнил он. - Думаю, основанная претензия будет заключаться именно в этом».
Эксперт также уверен, что новации позволят повысить явку. «Население заинтересовано в своем представительстве и будет голосовать за людей, а не за партии, - считает Мухин. - Плюс к этому, явка будет зависеть от избирательных комиссий, в функционал которых входит привлечение избирателей на выборы. Если комиссия работает из рук вон плохо, то, да, избиратели не идут на участки, их туда и морковкой, что называется, не заманишь. Если же комиссия работает нормально и объясняет избирателям, почему они должны пойти на выборы, то все будет в порядке».
Мухину оппонирует декан факультета социологии и политологии Финансового университета при правительстве РФ Александр Шатилов, который считает, что явка при нововведениях понизится.
«От системы голосования явка особо не зависит, - уверен Шатилов. - Не думаю, что она будет колоссально высокой, если ничего в Москве не случится, если в столице останется та же самая политическая, экономическая, социальная ситуация, которая имеет место быть сегодня. Явка будет на уровне мэрских выборов, а может быть даже и ниже, поскольку персонифицированные выборы собирают больше избирателей, нежели немного абстрактные выборы в Мосгордуму. И в этом плане вопросы «Ты за Собянина или за Навального?» является более мобилизующим, нежели «Ты за кого из депутатов Мосгордумы?», коих многие просто не знают. Одномандатники, раскрученные кандидаты, менее раскручены, чем первые лица власти или оппозиции».
«Если не будут предприняты чрезвычайные действия для повышения явки (на последних выборах этих действий не было, и явка была не очень высокой), то я думаю, что она будет ниже, чем на выборах мэра Москвы. Здесь многое зависит от политической целесообразности, потому что в некоторых случаях попытки увеличить явку могут трактоваться оппозицией как применение административного ресурса и давление на избирателей. Все будет соотносится с политическими рисками».
Шатилов полагает, что «выборы в одномандатных округах всегда играют на руку партии власти». «В этом случае часто в них идет масса оппозиционных кандидатов и тем самым размываются голоса, - уверен он. - Плюс ко всему единому кандидату от власти проще отмобилизовать своего избирателя и провести эффективную кампанию, а другим партия, как парламентским, так и непарламентским, гораздо сложнее это сделать».
«Я также не исключаю, что оппозиция постарается консолидироваться, - предположил Шатилов. - Она будет договариваться между собой и выставлять единых кандидатов по округам, хотя это весьма непросто».