Органам местного самоуправления (МСУ), возможно, вскоре предстоит пройти через очередную реформу. Институт социально-экономических и политических исследований под руководством Дмитрия Бадовского, считающийся близким к власти, подготовил для Общероссийского народного фронта (ОНФ) записку, в которой говорится о возможных вариантах реформы МСУ. Эксперты, опрошенные Центром политического анализа, говорят о том, что к изменениям следует подходить крайне аккуратно.
В понедельник, газета «Ведомости» написала о том, что Институт социально-экономических и политических исследований подготовил для ОНФ аналитическую записку с двумя возможными вариантами муниципальной реформы.
Первый из них предусматривает формирование одноуровневой системы местного самоуправления. В этом варианте главы городских округов и муниципальных районов в назначаются губернаторами регионов. При этом предлагается наделить депутатов МСУ правом голосовать «за» или «против» предложенных главами субъектов РФ кандидатур. Муниципалитеты, в случае принятия этого предложения, будут заниматься только хозяйственными вопросами.
Второй вариант предусматривает формирование нового типа муниципальных образований - так называемых «городских агломераций». Их будут создавать в крупных российских городах и столицах регионов. В ведение этих новых структур перейдут вопросы промышленной и научно-технической политики, здравоохранения и дорожного строительства. Глав этих агломераций предлагается сделать назначаемыми губернаторами. При этом городские думы сохраняются, в них будут делегировать депутатов от муниципалитетов первого уровня.
Эксперты, опрошенные Центром политического анализа, предполагают наличие переходного периода, который будет учитывать сохранение полномочий недавно избранных мэров. В некоторых случаях, считают эксперты, потребуются референдумы по изменению границ, а в некоторых - нет, поскольку будет происходить процесс не изменения, а установления границ МСУ первого уровня.
Эксперты разошлись во мнении, стоит ли проводить столь радикальную реформу.
«Реформа местному самоуправлению нужна, она уже идет, - считает председатель Всероссийского совета местного самоуправления, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме, член комитета по Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Вячеслав Тимченко. - Другое дело, какими темпами она идет и в каком направлении она двигается».
Тимченко указывает на то, что «жизнь меняется и многие полномочия, которые находились на муниципальном уровне, сегодня перешли на уровень государственной власти». «Я имею в виду, прежде всего, здравоохранение, образование, дошкольное воспитание, - уточнил он. - Сама жизнь вносит корректировки и следует учитывать меняющиеся реалии, поэтому в системе МСУ требуются уточнения и корректировки. Возможно, нужна и более глобальная корректировка 131-го закона («Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - ред.) и других законодательных актов, регулирующих вопросы местного самоуправления».
По словам депутата, Российский совет местного самоуправления и Конгресс муниципальных образований планирует в четверг провести совместное заседание президиумов, на котором будут обсуждаться вопросы, поставленные в Послании президента. «Планируется обсудить мнения, существующие в муниципальном сообществе, - рассказал Тимченко. - К разговоры мы планируем привлечь экспертов, причем не только теоретиков из научного сообщества, но и экспертов-практиков, которые работают длительное время в органах МСУ, обладают практическими навыками».
Говоря о схемах реформы, предложенной Институт социально-экономических и политических исследований, Тимченко заметил, что «ее нужно выверять на предмет соответствия Конституции, Европейской хартии местного самоуправления, действующему законодательству России в целом».
«Предложенная схема может рассматриваться как один из вариантов, но еще раз повторюсь, необходимо к этому подходить очень тонко, с тем, чтобы не нарушить базовые концептуальные основы нашего государства, то, о чем говорил президент»
В свою очередь, заведующий кафедрой теории и практики государственного управления Факультета государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ, директор Института государственного и муниципального управления Андрей Клименко полагает, что «нужно все время совершенствовать структуру управления». «Уже звучали некоторые идеи о том, что где-то нужно укрупнять муниципальные образования, - отметил он. - В эту схему ложится идея создания городских агломераций, о чем сказано в записке Института социально-экономических и политических исследований».
«Относительно того, стоит или не стоит выбирать мэров, то решать этот вопрос должны сами представители муниципальных образований, возможно, в рамках профильных объединений, которые существуют. Тут есть масса привнесенных факторов: где находится муниципалитет, какая в нем ситуация и так далее».
Против возможной реформы МСУ выступил руководитель Политической экспертной группы Константин Калачев.
«В этом вопросе я придерживаюсь принципа: зачем ломать то, что работает. Реформу МСУ можно сравнить с отрезанием хвоста у животного по частям. Животное мучается, а результата никакого. То есть я лично считаю, что лучше оставить все, как есть».
«Конечно, у МСУ есть определенные проблемы, с вязанные с дисбалансом между теми полномочиями, которые выполняет МСУ, обязанностями, которые налагаются на МСУ, и бюджетной обеспеченностью, финансовой возможностью выполнения этих обязанностей, - напомнил эксперт. - Но эти вопросы можно решать спокойно, эволюционно. На самом деле, было бы желание, эти вопросы решаемы».
«Даже если эта реформа ставит целью повышение эффективности управления, это еще раз взбудоражит общественное мнение, а мне кажется, ситуация в стране к этому совсем не располагает», - подчеркнул Калачев.