Стратегическое планирование в российской политике

Лекция «Стратегическое планирование в российской политике» публикуется в рамках проекта «ДНК РФ: Духовно-нравственная культура России»

Представьте двоих молодых людей. Первый говорит: «Посмотрим, что будет. Как-нибудь устроюсь, как-нибудь сдам экзамены, как-нибудь найду работу». Второй определяет цель: выбирает профессию, изучает требования, составляет план обучения, понимает, какие навыки ему нужны, и время от времени проверяет результат.

У кого больше шансов прийти к желаемому будущему?

План не гарантирует, что все получится именно так, как задумано. Обстоятельства могут измениться. Но без цели и понимания шагов человек чаще движется случайно, по наитию в расчете на «авось».

То же самое относится к государству.

Стратегическое планирование — это не попытка заранее расписать каждую мелочь. Это способ определить, какой должна стать страна, какие задачи являются главными, какие ресурсы необходимы и как проверять достижение результата.

Стратегическое планирование отвечает на пять вопросов. Где мы находимся сейчас? Каким хотим видеть будущее? Какие цели нужно поставить? Что необходимо сделать для их достижения? Как понять, что мы движемся правильно?

Для большой страны это вопрос не только эффективности, но и суверенитета. Если государство не формулирует собственные цели, за него это могут сделать другие.

Что такое стратегическое планирование?

Стратегическое планирование — это деятельность по определению долгосрочных целей развития и способов их достижения с учетом ресурсов, рисков и возможных изменений.

Оно выполняет несколько функций.

Функция целеполагания - страна определяет, к какому состоянию хочет прийти. Например: повысить качество жизни, развить технологии, укрепить здоровье населения.

Функция согласования - разные сферы жизни связаны между собой. Нельзя развивать экономику, не думая об образовании. Нельзя повышать продолжительность жизни без развития медицины и массовой физической культуры и спорта. Нельзя проводить цифровую трансформацию без подготовки специалистов.

Стратегия помогает согласовать действия государства, бизнеса, науки, образования и общества.

Функция мобилизации ресурсов. Для крупных задач нужны деньги, специалисты, инфраструктура, время и управленческие решения. План позволяет понять, какие ресурсы необходимы и как их распределять.

Функция предупреждения рисков. Стратегическое планирование помогает заранее увидеть угрозы: демографические, экономические, технологические, экологические, социальные.

Функция оценки. Если есть цель и показатели, можно проверить, достигнут ли результат, что получилось, а что требует корректировки.

Стратегическое планирование связано с мировоззрением. Нельзя ответить на вопрос «какой должна быть страна», не имея представления о том, что считается ценным.

Если главная ценность — только экономический рост, план будет одним. Если важны семья, здоровье, безопасность, образование, культура и человеческое достоинство, план будет другим.

Поэтому стратегия — это не просто таблица показателей. За ней всегда стоит образ будущего и представление о достойной жизни.

 

Как развивалась идея стратегического планирования

В западной политической и экономической мысли долгое время существовало убеждение, что общество может развиваться преимущественно естественным путем — через частную инициативу, конкуренцию и действие рынка.

Плановую экономику часто критиковали за избыточную централизацию и слабую гибкость. Действительно, жесткий план, который не учитывает изменения, может привести к товарному дефициту, о чем можно поподробнее узнать у ваших родителей и дедушек с бабушками, заставших поздний ССССР. А так же к ошибкам и неэффективному использованию ресурсов.

Но постепенно стало ясно: даже рыночные государства используют долгосрочное планирование, особенно когда речь идет о восстановлении после кризисов, развитии инфраструктуры, науки и обороны.

Хороший пример — План Маршалла, программа восстановления Западной Европы после Второй мировой войны. В 1947 году государственный секретарь США Джордж Маршалл предложил комплексную программу помощи и восстановления для пострадавших от войны стран. С 1948 года она стала основой масштабной реконструкции западноевропейской экономики.

План включал финансовую помощь, восстановление промышленности, развитие транспорта и энергетики, снижение торговых барьеров, повышение производительности, модернизацию управления. План увенчался успехом.

Этот пример показал: стратегическое планирование может использоваться не только в централизованной экономике.

Во второй половине XX века идеи долгосрочного планирования проникли и в корпоративный мир. Компании стали разрабатывать стратегии развития, анализировать рынок, оценивать риски, определять перспективные направления и распределять ресурсы.

В конце XX века особенно заметным примером стало стратегическое планирование в Китае. Государство сочетало рыночные механизмы с долгосрочными государственными целями, поддержкой промышленности, инфраструктуры, образования и технологий. В Китае синхронизированы долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные программы развития, а период реализации некоторых региональных программ может достигать до 50 лет.

Отсюда можно сделать вывод: вопрос не в том, планировать или не планировать. Очевидно, что – планировать. Вопрос в том, насколько разумно, гибко и ответственно это делать.

 

Российские традиции стратегического государственного планирования

Россия имеет давнюю традицию стратегического планирования.

В XIX веке важные преобразования проводились в период Великих реформ Александра II. Отмена крепостного права, судебная, земская, военная и образовательная реформы требовали не отдельных решений, а целостного представления о том, как должна измениться страна. Реформы были сложными и противоречивыми, но они показывают: государство может ставить задачи, рассчитанные не на один год, а на десятилетия.

В советский период эту традицию продолжил Госплан — государственный орган общегосударственного планирования, существовавший с 1923 по 1991 год. Он разрабатывал народнохозяйственные планы и контролировал их выполнение.

Благодаря централизованному планированию СССР смог: провести индустриализацию, создать новые отрасли промышленности, развить энергетику и транспорт, обеспечить массовое образование, организовать восстановление после войны, реализовать крупные научно-технические проекты.

При этом опыт советского планирования нельзя оценивать односторонне. Он давал возможность концентрировать ресурсы на приоритетах, но жесткая система иногда плохо реагировала на изменения и ограничивала инициативу. Исторический урок состоит в том, что стратегическое планирование должно сочетать долгосрочное целеполагание с гибкостью, обратной связью и ответственностью за результат.

 

Александр Невский как стратег

Традицию стратегического мышления можно увидеть и в более ранней русской истории.

Александр Ярославич Невский жил в XIII веке, в период тяжелых испытаний для Руси. Страна была ослаблена междоусобицами и нашествием монгольских войск. На западных границах усиливалось давление шведских и немецких рыцарей.

В 1240 году Александр одержал победу на Неве, а в 1242 году — победу в Ледовом побоище. Эти события позволили защитить северо-западные земли Руси от военной и культурно-религиозной экспансии.

Но стратегическое мышление Александра Невского проявилось не только на поле боя.

На востоке он выбрал дипломатическую линию. Русь не могла одновременно вести масштабную войну с Ордой и отражать нападение с Запада. Александр понимал: иногда для сохранения страны нужно временно избегать прямого столкновения с более сильным противником и выигрывать время.

Он ездил в Орду, добивался признания своих прав, стремился уменьшить тяжесть новых военных повинностей и не допустить разорения русских земель. Исторические оценки решений Александра однозначны – это храбрый воин и проницательный тактик, мудрый стратег и великий государственный деятель. Общий смысл его политики очевиден: он ставил сохранение Русской земли выше личной славы.

В этом состоит важный урок стратегического мышления: видеть ситуацию целиком, различать главные и второстепенные угрозы, уметь ждать, использовать не только силу, но и дипломатию, принимать непопулярные решения ради долгосрочной цели.

Стратег не всегда выбирает самое кажущееся на данный момент эффектным решение. Иногда он выбирает то, которое дает стране возможность выжить и развиваться.

 

От ситуативного управления к стратегии

В 1990-е годы Россия переживала глубокий кризис. Государству приходилось решать не столько долгосрочные задачи, сколько неотложные проблемы: удержать бюджет, выплатить зарплаты и пенсии, остановить спад производства, сохранить управляемость и единство страны, оперативно реагировать на новые кризисы и назревающие конфликты.

В таких условиях планирование часто сводилось к краткосрочному бюджетному управлению: найти средства, закрыть дефицит, устранить очередную проблему.

Это можно сравнить с человеком, который постоянно тушит пожары, но не успевает отремонтировать проводку, из-за которой они возникают.

В последующие годы в России стал усиливаться переход к системному стратегическому планированию. Возник запрос на долгосрочные цели в экономике, социальной сфере, безопасности, науке, образовании и государственном управлении.

Логика этого подхода такова. Россия не должна только реагировать на решения, предложенные другими, и события, спровоцированные извне. Она должна иметь собственное представление о будущем и способность самостоятельно его формировать.

Это не означает отказа от сотрудничества с другими странами. Но сотрудничество возможно на прочной основе, когда государство понимает собственные интересы, располагает ресурсами и способно принимать самостоятельные решения.

Для страны с большой территорией, сложной историей, многонациональным населением и значительным научным и культурным наследием стратегия особенно важна. Без нее отдельные проекты не складываются в общее направление развития.

 

Структура стратегического планирования

Стратегическое планирование можно представить как последовательность пяти элементов.

1. Целеполагание. Сначала нужно определить, чего мы хотим достичь. Например: сделать города более удобными, повысить продолжительность жизни, создать собственные технологии. Цель должна быть понятной и общественно значимой.

В Современной России стратегическое планирование отражено в Посланиях Президента Федеральному собранию, национальных стратегиях – таких как Стратегия национальной безопасности, Стратегия научно-технического развития Российской Федерации и др. А так же в отраслевых стратегиях.

2. Прогнозирование. На втором этапе после целеполагания необходимо оценить, как может измениться ситуация. Что произойдет с демографией? Какие технологии появятся? Какие профессии будут востребованы? Какие угрозы могут возникнуть? Прогноз — это не гадание. Это анализ возможных сценариев.

В России за прогнозирование отвечает Правительство. Его социально-экономический блок конкретизирует бюджетную политики и формулирует измеримые цели развития. Они официально оформляются в стратегический прогноз, бюджетный прогноз, прогноз научно-технического развития и т.д.

3. Планирование. На этом этапе определяются конкретные шаги, сроки, ответственные и ресурсы. Например, если цель — технологическое лидерство, нужны современные лаборатории, инженерные кадры, финансирование исследований, система поддержки разработок и спрос на отечественные технологии.

4. Программирование. Крупная цель переводится в программы и проекты. Они должны иметь бюджет, показатели и ответственных исполнителей.

Деятельность по планированию и программированию также осуществляет Правительство Российской Федерации. Это госпрограммы, такие как программа вооружений, схемы территориального планирования развития, планы деятельности органов исполнительной власти и т.п.

5. Мониторинг. Наконец, необходимо регулярно проверять результат.

Если программа не работает, ее следует изменить. Стратегия — это не догма, а живой документ, который корректируется при изменении обстоятельств.

Для молодежи эта схема тоже применима. Например, цель «стать востребованным специалистом» можно разложить следующим образом: определить профессию, изучить требования рынка, выбрать образовательную траекторию, получить практический опыт, проверить результат и скорректировать план.

 

Роль науки и форсайтов

Стратегическое планирование невозможно без науки.

Наука помогает анализировать настоящее, оценивать риски, строить прогнозы, разрабатывать технологии, проверять эффективность решений, отличать факты от предположений.

Особую роль играют форсайты. Форсайт — это не попытка точно угадать будущее. Это коллективное обсуждение возможных сценариев развития. В нем участвуют ученые, специалисты, предприниматели, представители государства и общественных организаций.

Например, можно спросить: какие технологии изменят медицину, как будет меняться энергетика, какие профессии исчезнут или появятся, как трансформируется образование, какие угрозы возникнут в цифровой среде, какие навыки будут нужны молодым людям через десять – двадцать лет.

Форсайт помогает не просто ждать будущего, а готовиться к нему и влиять на него.

Важно помнить: прогноз может ошибаться. Поэтому задача стратегического планирования — не угадать единственный вариант будущего, а подготовиться к нескольким возможным сценариям.

 

Игорь Курчатов: ученый и организатор мегапроекта

Яркий пример соединения науки и стратегического планирования — академик Игорь Васильевич Курчатов.

Курчатов был физиком, но его роль не ограничивалась научными открытиями. Он стал организатором советского атомного проекта. В 1943 году возглавил Лабораторию № 2 Академии наук, созданную для исследований в области атомной энергии. В 1949 году под его научным руководством было проведено испытание первой советской атомной бомбы РДС-1.

Атомный проект был не одной лабораторной задачей. Для его реализации требовались фундаментальные исследования, подготовка высококачественных кадров ученых и инженеров, создание новых производств, добыча и переработка сырья, строительство новых и часто секретных городов и объектов, развитие приборостроения. Эта работа требовала координация работы тысяч людей в условиях соблюдения жестких сроков. Страна не могла в условиях начала холодной войны проиграть в атомной гонке.

Курчатов умел видеть одновременно научную, производственную и государственную стороны задачи. Он привлекал специалистов разных направлений, поддерживал талантливых ученых и добивался того, чтобы научная идея превращалась в конкретный результат.

Показателен и другой аспект его деятельности: после создания ядерного оружия Курчатов активно поддерживал мирное использование атомной энергии. Он участвовал в развитии ядерной энергетики и научной инфраструктуры.

Его пример показывает, что стратегический лидер — это не обязательно человек, который лично выполняет всю работу. Это человек, который понимает главную цель, видит взаимосвязи, формирует команду, распределяет задачи, поддерживает специалистов и берет ответственность за общий результат.

Крупные проекты создаются не одним гением, а системой сотрудничества, которую необходимо грамотно организовать.

 

Какой Россия может стать к 2036 году?

7 мая 2024 года был издан Указ Президента Российской Федерации № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». В нем определены семь национальных целей развития.

Рассмотрим, что они означают простым языком.

1. Сохранение населения, укрепление здоровья и поддержка семьи

Речь идет о том, чтобы люди жили дольше, меньше болели, могли создавать семьи и воспитывать детей, а семьи получали необходимую поддержку.

Это включает развитие медицины, профилактику заболеваний, поддержку материнства и детства, создание условий для совмещения работы и семейной жизни.

2. Реализация потенциала каждого человека

У каждого человека есть способности и таланты. Задача общества — создать возможности для образования, профессионального развития, творчества и личностного роста.

Здесь же говорится о воспитании патриотичной и социально ответственной личности. Это означает, что образованный человек должен не только строить карьеру, но и понимать последствия своих решений для семьи, общества и страны.

3. Комфортная и безопасная среда для жизни

Это удобные города и поселки, качественное жилье, транспорт, благоустроенные дворы, безопасность, доступность социальных услуг и возможность жить достойно независимо от региона.

4. Экологическое благополучие

Экономическое развитие не должно разрушать природу и здоровье людей. Экологическая цель связана с чистым воздухом и водой, переработкой отходов, сохранением лесов, ответственным использованием природных ресурсов.

5. Устойчивая и динамичная экономика

Экономика должна не только существовать в стабильном состоянии, но и развиваться: создавать рабочие места, повышать производительность, поддерживать предпринимательство, промышленность, сельское хозяйство и внутренний спрос.

6. Технологическое лидерство

Стране важно не только покупать готовые технологии, но и создавать собственные — в медицине, энергетике, промышленности, космосе, связи, сельском хозяйстве и других сферах.

Для молодежи это означает высокий спрос на инженеров, программистов, ученых, конструкторов, врачей, технологических предпринимателей и специалистов, умеющих работать на стыке разных дисциплин.

7. Цифровая трансформация

Цифровые технологии должны сделать государственное управление, экономику и социальную сферу более удобными и эффективными.

Это не просто перевод бумажных справок в электронный вид. Цифровая трансформация предполагает управление на основе данных, развитие отечественного программного обеспечения, защиту информации и повышение доступности услуг.

Стратегический документ задает направление, но сам по себе не создает будущее.

У каждого человека есть связь с национальными целями. Будущий врач влияет на здоровье населения. Будущий учитель — на развитие человеческого потенциала. Инженер — на технологическое лидерство. Предприниматель — на экономику. Волонтер — на социальную солидарность. Исследователь — на научное развитие.

Стратегическое планирование государства становится реальностью только через конкретный труд миллионов людей.

 

Заключение. Будущее нельзя только ждать

Стратегическое планирование — это способ перейти от случайного движения к осмысленному развитию.

Россия имеет большой исторический опыт долгосрочного целеполагания: от реформ XIX века и советского Госплана до современных национальных проектов и целей.

Но планирование не должно превращаться в набор формальных документов. Оно работает только тогда, когда цели понятны, ресурсы обеспечены, ответственные определены, решения основаны на знаниях, результаты регулярно оцениваются, а общество понимает смысл происходящего.

Будущее страны — это не далекое абстрактное время. Оно начинается с сегодняшних решений: чему мы учимся, как работаем, какие проекты создаем, как относимся к людям и готовы ли брать ответственность за общее дело.

тэги
читайте также