Политолог Олег Северцев рассказывает о том, как в Калмыкии происходит реформирование республиканской и муниципальной власти.
Прогноз Центра политического анализа по вероятности инициирования главой Калмыкии Бату Хасиковым введения процедуры согласования депутатами республиканского заксобрания кандидатуры председателя кабинета министров (см. материал «Чего ждут калмыки от главы Республики» от 05 ноября) оказался верным. Теперь председатель правительства региона и его заместители назначаются на должность главой региона по согласованию с Народным Хуралом (парламентом) Республики Калмыкия.
11 ноября на внеочередной сессии республиканского парламента депутаты приняли законопроект «О внесении изменений в Степное Уложение (конституцию) Республики Калмыкия», который был инициирован главой Калмыкии и разработан в рамках совершенствования республиканского законодательства в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Этот шаг Бату Хасикова как высшего должностного лица и главного единоросса в республике (Хасиков с марта 2022 года - секретарь регионального отделения «Единой России») является логичным продолжением процесса перезагрузки государственно-политического ландшафта и системы публичной власти. Напомним, при нынешнем главе республики осуществлены реорганизация первичных отделений ЕР и существенно укреплен аппаратный и фактический вес парторганизации как политической силы, реформа избирательного законодательства в заксобрание и введение системной отчетности депутатов перед избирателями, ротация мэра и сити-менеджера столицы республики, в Совет Федерации делегированы новые представители от региона.
Политологи считают, что эти и другие действия Хасикова и его администрации обеспечили социально-политическую стабильность, консолидацию общества, позволили многим новым активным гражданам проявить себя, в том числе на выборах в Элистинское городское собрание в сентябре текущего года.
Не стало неожиданностью и предложение Хасикова на пост председателя правительства Гиляны Босхомджиевой, которой предстоит координация органов госвласти и МСУ по реализации второй части Индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Калмыкия (ИПР-2.0) - приоритет для Хасикова и всей его команды. На должность одного из вице-премьеров, пока в качестве и.о., так как его кандидатуру должны согласовать депутаты парламента, назначен Александр Мишаков, ранее возглавлявший управу Таганского района г. Москвы. Утвержден в качестве руководителя администрации главы Калмыкии Кирилл Попов, практически два года находившийся в статусе врио.
Реформирование управленческо-политической конструкции республики «по-хасиковски» не может оставить в стороне местное самоуправление. Органы МСУ «входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории» согласно федеральному законодательству. По-сути, муниципальное самоуправление - основа вертикали публичной власти в России, ее аванпост. А главы муниципалитетов, особенно сельских, и муниципальные служащие - наиболее близки к проблемам людей.
В этом плане обращает на себя внимание состоявшаяся недавно в Элисте конференция ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Калмыкия». Участники конференции-главы районных муниципалитетов и города Элисты обсудили в том числе и такие вопросы как повышение денежного содержания муниципальных служащих, проблемы безнадзорного выпаса скота, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов. Это вопросы, которые имеют первостепенное практическое значение для региона.
Примечательно, что нынешний руководитель Совета муниципальных образований РК Басанг Убушаев, глава Октябрьского районного муниципалитета, вынес вопрос о необходимости повышения денежного довольствия мунслужащих на обсуждение. Для фактически дотационного региона это смелый шаг.
Возможно, Убушаев имеет некие договоренности с Хасиковым и рассчитывает в этом плане на его личное и правительства республики поддержку? Такое вполне вероятно, если учесть что Басанг Убушаев является одним из системных участников команды Хасикова, его многолетним другом. Он весьма успешно зарекомендовал себя в качестве главы северного Октябрьского района и сумел стать действительно уважаемым местным населением руководителем, хотя сам он выходец из юго-восточной части Калмыкии и принадлежит к другой субэтнической группе калмыков, а для Калмыкии это традиционно немаловажно.
Интересен и его психологический портрет. Достаточно харизматичный, многие годы изучающий боевые искуссства Востока, почитающий традиционную духовную культуру и изучающий историю калмыцкого народа, Убушаев также выполняет и некоторые другие общественные нагрузки. В частности, возглавляет Федерацию каратэ Республики Калмыкия. В быту пропагандирует позабытые в технологичный век национальные традиции. Являясь многолетним другом главы Калмыкии, он всячески избегает позиционирования этого фактора.
На VII съезде Всероссийской Ассоциации развития местного самоуправления (ВАРМСУ), состоявшейся в середине ноября, Убушаев был удостоен благодарности первого заместителя руководителя Администрации президента РФ Сергея Кириенко за вклад в развитие ОМСУ. Убушаев развивает сотрудничество с соседями Октябрьского района - муниципалитетами Астраханской и Волгоградской областей. Одним из значимых векторов своей деятельности во главе района Басанг Анатольевич считает работу по наполняемости местного бюджета. Задачу постоянного наполнения бюджетов всех уровней традиционно ставит Бату Хасиков перед финансовым боком правительства Калмыкии, главами муниципалитетов. И этот тренд хорошо ощущает Убушаев.
Таким образом, вполне вероятно, что в преддверии широкой избирательной кампании в представительные органы местного самоуправления в 2025 году в Калмыкии и предстоящих в 2026 году общефедеральных выборов в Государственную Думу (об этом Хасиков напомнил на состоявшейся 25 ноября региональной конференции «Единой России») председателю Совета муниципалитетов Калмыкии удастся пролоббировать повышение денежного содержания служащих муниципальных органов.
Практика показывает, что во многих муниципалитетах сельского звена глава муниципального образования в силу традиционного дефицита бюджета вынужден проявлять чудеса смекалки при исполнении своих полномочий, чтобы достойно выполнять и государственные задачи, и задачи, которые ставят жители поселений.
В январе текущего года в масштабном Всероссийском форуме «Малая родина — сила России» принял участие Владимир Путин. Это говорит о внимании президента страны к местному самоуправлению и работающим в этом звене публичной власти людям. Хасиков, как выпускник Программы развития кадрового управленческого резерва Высшей школы государственного управления РАНХиГС, а еще ранее - доверенное лицо Владимира Путина на президентских выборах в 2018 году, хорошо улавливает посылы российского лидера.
Поэтому, есть вероятность, что муниципальные служащие будут финансироваться лучше, а местное самоуправление в Калмыкии станет очередным этапом реформ Бату Хасикова, которые направлены на улучшение социально-экономического развития республики и повышения уровня жизни ее жителей.