Открывая заключительное пленарное заседание Общественной палаты Российской Федерации, Секретарь ОП РФ Александр Бречалов рассказал об особенностях Доклада о состоянии гражданского общества в Российской Федерации, подготовленного в этом году.
«Традиционно мы представим годовой Доклад о состоянии гражданского общества, в подготовке которого участвовали практически все члены Общественной палаты. Отличительной особенностью этого доклада будет то, что впервые было решено включить „дорожную карту“ для НКО, которая составлена на основе 300 предложений по дополнительному правовому регулированию сектора некоммерческих организаций», — сказал Александр Бречалов.
Он также подчеркнул, что при подготовке доклада были использованы данные, полученные в результате социсследований во всех федеральных округах в ходе форумов «Сообщество». И напомнил, что эта инициатива была реализована Общественной палатой РФ в 2015 году, форумы прошли в девяти федеральных округах, финальный форум состоялся в Москве 3–4 ноября. В День народного единства, 4 ноября, в финальном форуме «Сообщество» принял участие Президент России Владимир Путин.
«Кроме того, в начале 2015 года был запущен проект „Перспектива“ по поддержке гражданских активистов. Эта работа позволила увидеть болевые точки социально ориентированных НКО на самых разных территориях страны и сделать выводы, двигаясь от частей к целому — от отдельного субъекта до округа и государства в целом», — заявил Секретарь ОП РФ.
Александр Бречалов сообщил, что в пленарном заседании примут участие гражданские активисты и представители НКО, которые получили президентские гранты. «Они лично представят свои проекты и расскажут об их реализации. Этим мы хотим положить начало тому, чтобы те, кто получает гранты, публично о них отчитывались», — подчеркнул он.
Перед началом обсуждения Доклада о состоянии гражданского общества в РФ, которому, в основном, и будет посвящен первый день пленарного заседания ОП РФ, состоялось торжественное награждение.
«Решением Совета Общественной палаты РФ от 13 ноября 2015 года, ряд наших коллег за многолетнюю и плодотворную общественно значимую деятельность и большой личный вклад в становление и развитие гражданского общества в Российской Федерации награждены высшей наградой Общественной палаты Российской Федерации», — объявил Александр Бречалов и вручил Медаль Общественной палаты Российской Федерации «За заслуги перед обществом» председателю Комиссии ОП РФ по поддержке семьи, детей и материнства Диане Гурцкая, членам ОП РФ Николаю Дроздову и Сергею Ряховскому.
Далее в ходе заседания выступили представители всех комиссий ОП РФ. Были высказаны соображения по поводу Доклада о состоянии гражданского общества в Российской Федерации, подводились итоги деятельности комиссий в 2015 году, частично оглашались перспективные направления работы на следующий год.
Заместитель Секретаря Общественной палаты РФ Сергей Орджоникидзе рассказал о внешнеполитической обстановке, сложившейся в 2015 году, констатировав ее значительное усложнение в связи со стремлением США доминировать во всем мире.
Он упомянул «нелегитимные санкции», введенные против России, а также сбитый над Сирией российский истребитель, отметив, что Россия должна дать на это «естественный ответ».
Сергей Орджоникидзе рассказал и о позитивных моментах во внешней политике, среди которых начало функционирования Евразийского экономического союза и его расширение, успешно проведенные саммиты БРИКС и ШОС, визит Президента РФ Владимира Путина в Китай, активная работа с соотечественниками за рубежом и другие события.
«В 2015 году сложился широкий консенсус между дипломатией на государственном уровне, политическими партиями и гражданским обществом относительно приоритетов и основных принципов российской внешней политики», — продолжил он, отметив, что российские организации гражданского общества активизировали работу по продвижению конструктивной и позитивной международной повестки дня сразу по нескольким направлениям: участие в работе международных форумов, участие и председательство ОП РФ в МАЭСССИ, оказание гуманитарной помощи жертвам войны на Донбассе, реализация крупных проектов международного молодежного сотрудничества, создание горячей линии по противодействию вербовщикам ИГИЛ и так далее.
Председатель Комиссии по развитию малого и среднего бизнеса Дмитрий Сазонов выступил с докладом «Поддержка бизнеса как условие национальной конкурентоспособности». «Мы внимательно следим за инициативами государства по регулированию предпринимательства, проводим общественную экспертизу и „нулевые чтения“ законопроектов. Одна из приоритетных задач — синхронизировать инструмент оценки регулирующего воздействия в рамках регламентов Правительства и Госдумы», — подчеркнул Сазонов.
Заместитель председателя Комиссии по вопросам инвестиционного климата Николай Остарков предложил к обсуждению вопросы стимулирования предпринимательской среды и инвестиционной активности. «Экономическое законодательство становится ареной для столкновения порой противоположных позиций. Вопросы инвестиционной активности отходят на второй план, обсуждение ведется по насущным вопросам, от которых зависит социально-экономическое самочувствие наших граждан», — рассказал Остарков.
Председатель Комиссии ОП РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Лидия Михеева, прежде всего, отметила, что 2014–2015 годы — это переломный этап в работе Общественной палаты России с органами госвласти в плане общественного контроля и формирования общественных советов.
«Мы активно взаимодействуем с коллегами из открытого правительства. Успешно сформированы уже два общественных совета — при Минтрансе и Минприроды. На очереди еще целый ряд федеральных министерств и ведомств. Работа распространяется и на регионы: при краевых министерствах, муниципалитетах также создаются общественные советы», — сказала Лидия Михеева.
Однако, отметила она, не все так радужно: недавний опрос ВЦИОМ показал, что население, бизнес и эксперты по-прежнему невысоко оценивают открытость органов госвласти. «Лидирует по открытости МЧС, а замыкает список Минсельхоз, Минздрав, Министерство по делам Северного Кавказа — в общем, нам с ними еще есть над чем работать», — добавила Лидия Михеева.
Она также подчеркнула, что, хотя закон об общественном контроле вступил в силу только в прошлом году, отмечается всплеск интереса в обществе к этой теме: «Четверть субъектов РФ уже приняли региональные законы об общественном контроле, а это значит, что наши коллеги в регионах получат эффективный инструмент взаимодействия власти и общества».
Председатель Комиссии по развитию информационного сообщества, СМИ и массовых коммуникаций Дмитрий Бирюков рассказал о роли СМИ и Интернета в существовании гражданского общества и основных экономических и инфраструктурных проблемах в этой отрасли. Отсутствие единого подхода по регулированию медиа отрасли привело к проблемам, связанным с подпиской на печатные издания.
В 2015 году остро обозначилась необходимость более действенной защиты прав российских пользователей в крупных социальных сетях, что связано с незаконной блокировкой их персональных аккаунтов.
«Так в июле 2015 года администрацией „Фейсбук“ и „Инстаграм“ был заблокирован аккаунт российского телеведущего Дмитрия Киселева, на что резко отреагировало гражданское общество. Этот случай еще раз показал необходимость ужесточения правового регулирования деятельности интернет-ресурсов на территории РФ с тем, чтобы обязать их владельцев, вне зависимости от юрисдикции, руководствоваться нормами российского законодательства», — подчеркнул Бирюков.
Председатель Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Антон Цветков, выступая на пленарном заседании Общественной палаты, отметил, что вопрос безопасности сейчас стоит актуально: «Актуально, но не остро. Остро он не стоит, благодаря дальновидной позиции руководства страны. Однако проблемы есть. В первую очередь хочу сообщить, что на прошлой встрече с президентом было доложено о семьях погибших военнослужащих: полтора года мы бились над решением их проблемы и только на днях добились того, что была создана рабочая группа по этому вопросу».
Антон Цветков рассказал, что комиссия занимается и решением проблемы с участниками боевых действий в Таджикистане, например, и других схожих военных конфликтов в 50 странах, где благодаря советским офицерам удалось достигнуть мира, но права их нарушены и статус участника боевых действий не присвоен. Распределение жилья военнослужащим, транспортная безопасность — масса вопросов требует внимания, и часть из них удается решать, отметил Антон Цветков.
«Однако со многими проблемами, связанными с безопасностью, получается как в басне про лебедя, рака и щуку, когда несколько ведомств ответственны и не могут прийти к единому решению», — заявил председатель комиссии. Поэтому, продолжил Антон Цветков, комиссия добивается создания единого органа исполнительной власти по регулированию безопасности гражданских перевозок.
Сергей Чернин, председатель Комиссии по экологии и охране окружающей среды, отметил, что вопросы экологии занимают особое место в ряду остальных проблем, попадающих в сферу внимания общественного контроля. ОП РФ наряду с проведением других мероприятий разрабатывает программы по экологическому оздоровлению территорий и ликвидации накопленного экологического ущерба. Для этого при комиссии был создан Научно-технический совет, в состав которого вошли представители профильных комитетов Совета Федерации и Государственной думы, представители научного и экологического сообществ.
«Результатом работы Совета стали рекомендации по выбору наиболее оптимальных технологий для обеспечения экологической безопасности крупных инфраструктурных объектов и ликвидации накопленного экологического ущерба в конкретных регионах России», — подчеркнул Чернин.
ОП РФ ведет активную работу по организации постоянного общественного контроля в сфере обращения с отходами и осуществление контроля качества атмосферного воздуха.
«На сегодняшний день в нашей стране не выстроен и даже не утвержден алгоритм передачи данных от стационарных источников загрязнений к службам экстренного реагирования. Мы считаем, что на каждом предприятии, на всех точках потенциальных вредных выбросов должны быть установлены датчики, способные снимать и транслировать необходимые показания в режиме онлайн», — подытожил он.
Председатель Комиссии по развитию реального сектора экономики Сергей Григорьев отметил, что в России достаточно резервов, чтобы контролировать сложившуюся кризисную ситуацию, однако общество не хочет отвыкать от показателей «тучных» лет, «когда хотелось больших бюджетов, и можно было не замечать реалий».
«Нужно понимать, что инвесторы не придут из ниоткуда — нужно обеспечивать благоприятные условия для тех, кто уже инвестировал. Через нашу комиссию проходит много законопроектов, к счастью многие вещи удается „отлавливать“. Особую благодарность за работу в рамках комиссии заслуживают Виктор Грачев и Евгений Казанцев», — подчеркнул Григорьев.
Председатель Комиссии ОП РФ по развитию и поддержке добровольчества (волонтерства), благотворительности и патриотическому воспитанию Сергей Щетинин рассказал об укреплении поддержки добровольчества со стороны государства, общественных организаций и гражданского общества.
«На мой взгляд, итоги года в сфере добровольчества (волонтерства) довольно позитивны: в 2015 году россияне не уменьшили свой вклад в благотворительность — 44,5 миллионов человек совершали денежные пожертвования в благотворительные организации, общая сумма которых составила 146 миллиардов рублей», — рассказал он.
«Мы активно сотрудничаем с организацией „Роспатриотцентр“ при Федеральном агентстве по делам молодежи. Также мы проводим мероприятия с проектом „Волонтеры-медики“, которые активно занимаются добровольчеством в сфере здравоохранения», — добавил Сергей Щетинин.
Председатель Комиссии ОП РФ по вопросам АПК и развитию сельских территорий Евгения Уваркина отметила, что комиссией проведены 47 мероприятий в этом году: «Вопросы развития сельских территорий захватывают массу смежных вопросов, и мы должны отметить положительную динамику во взаимодействии с министерствами и ведомствами: они к нам прислушиваются, мы вышли на более системный уровень работы, ориентированный на результат».
Евгения Уваркина обрисовала негативные тенденции в развитии села за последние сто лет: «14% жителей села планируют переехать в города. 27% задумывались об отъезде. Мы понимаем, что перед нами стоит огромная задача переломить эту тенденцию. Уход селян в города создает серьезную угрозу национальной экономической безопасности страны, предпосылки для социальной напряженности, разрушения уникального культурного наследия».
Она кратко изложила конкретные пути решения этой проблемы, например, проект Комиссии ОП РФ «Живи, деревня, сохраняй Россию»: в его рамках были выявлены успешные проекты активистов, представленные впоследствии на итоговом форуме «Сообщество».
Председатель Комиссии по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений Иосиф Дискин рассказал о стратегической важности построения общероссийской гражданской нации, как единственной альтернативы «плавильному котлу», при котором люди не могут найти себя и ощущать свою идентичность, и мультикультурализму, который неизбежно пробивается в политическую сферу и неизбежно «разорвет» единство России.
«При этом без участия гражданского общества, которое должно стать генератором народных ценностей, построение общероссийской гражданской нации невозможно», — подчеркнул он.
Он также рассказал о том, что в рамках стратегии общенациональной консолидации должна быть сформирована программа патриотического воспитания россиян, одна из инициатив проекта программы — введение в школах уроков патриотизма.
Эдуард Гаврилов, первый заместитель председателя Комиссии по охране здоровья, физической культуре и популяризации здорового образа жизни, рассказал об основных проблемах в здравоохранении.
«У нас отсутствует единая государственная информационная система, а в результате непродуманной оптимизации доступность медицинской помощи по целому ряду критериев снизилась. В стране неравные условия доступности медицинской помощи для жителей села, где обеспеченность врачами в 3–5 раз меньше, чем в городах», — заявил член ОП РФ.
Важной темой общественной дискуссии в 2015 году стала доступность препаратов для различных категорий больных. «На горячую линию ОП РФ поступило более сотни обращений от граждан, перенесших трансплантацию органа, которые сообщали о проблеме некачественных препаратов, призванных защищать пересаженный орган от отторжения. Благодаря работе комиссии замена кохлеарных имплантатов для детей с глухотой и отправление их на операции теперь проводится за счет средств бюджета», — отметил Гаврилов.
Председатель Комиссии ОП РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Владимир Слепак рассказал о том, что комиссия инициировала внесение в Госдуму РФ закона «О государственном социальном заказе».
«Этот год был ответственным с точки зрения ратификации конвенции ООН по правам инвалидов. Мы выступили с инициативой о том, что необходимо создать инспекцию по делам инвалидов, скомплектовав ее исключительно из лиц с ограниченными возможностями здоровья», — отметил Владимир Слепак. Также член ОП РФ обозначил необходимость создать в Крыму кластер по производству технических средств реабилитации инвалидов.
Председатель Комиссии ОП РФ по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и ЖКХ Игорь Шпектор затронул вопросы лицензирования управляющих компаний, валютной ипотеки и местного самоуправления. По этим направлениям комиссия ведет активную работу в рамках общественной экспертизы.
«Из регионов поступает много жалоб: из Калининграда, Владимирской и Орловской губерний, Бурятии, Забайкалья и Татарстана. Запущенность местного самоуправления просто ужасает. Главы субъектов отбирают у мэров городов полномочия, однако все претензии за недобросовестное управление предъявляются в адрес мэров», — отметил Шпектор.
Председатель Комиссии ОП РФ по развитию науки и образования Любовь Духанина рассказала об основных приоритетах работы: «Комиссия работает по шести направлениям — сохранение единства образовательного пространства, разработка стратегии воспитания, состояние кадетского образования, вопросы обеспечения безопасности обучающихся, трудоустройство выпускников в контексте сокращения рабочих мест и защита прав на бесплатное образование в условиях, когда увеличивается уровень в „платности“ в образовании в целом».
Любовь Духанина поблагодарила коллег из общественных палат регионов за совместную работу, особую благодарность выразила Экспертно-аналитическому центру ОП РФ за поддержку работы комиссии.
Первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по поддержке семьи, детей и материнства Павел Сычев рассказал о наиболее актуальных направлениях деятельности комиссии: «В рамках „нулевого чтения“ Общественная палата РФ поддержала проект федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ“ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Павел Сычев рассказал о проекте ОП РФ под руководством члена комиссии Юлии Зимовой «Найти родителя», который собрал огромное количество сервисов для участников сферы семейного устройства детей, оставшихся без родителей. Главный ресурс сайта — база потенциальных родителей», — рассказал Павел Сычев.
Андрей Ковальчук, председатель Комиссия по культуре, рассказал об основных темах, отражающих активность гражданского общества в сфере культуры и отметил, что 2015 год ознаменовался вступлением в силу основополагающего документа в сфере культурного строительства — «Основ государственной культурной политики».
«Надо признать, что включение культуры в число приоритетов социальной политики России — это та сверхзадача, которую нам всем пока не удалось решить. Сохраняются некоторые негативные тенденции, например, снижение доли расходов на культуру в рамках консолидированного бюджета и финансирование ее по остаточному принципу», — заявил Ковальчук.
Помимо этого он отметил, что только объединение усилий гражданского общества, музейных представителей при содействии Министерства культуры России и МВД России позволило не допустить катастрофического снижения уровня безопасности музейных и архивных фондов, когда происходило сокращение численности органов внутренних дел РФ, под которое попали посты охраны музеев, библиотек и архивов.
Председатель Комиссии ОП РФ по поддержке молодежных инициатив Сангаджи Тарбаев рассказал о тех направлениях деятельности комиссии, которые прописаны в Основах государственной молодежной политики до 2025 года.