Пятнадцать лет назад, 24 марта 1999 года началась агрессия блока НАТО против Союзной Республики Югославия. О военных последствиях этого ключевого эпизода новейшей истории Центр политического анализа побеседовал с руководителем Центра политических исследований Института экономики РАН, заведующим кафедрой международных отношений Дипломатической академии
Борис Шмелев: Пятнадцать лет назад началась агрессия НАТО против суверенного европейского государства — Союзной Республики Югославия (так называемой третьей Югославии в составе Сербии и Черногории). Эта агрессия была первым случаем нарушения государственного суверенитета европейского государства со стороны военно-политического блока НАТО после окончания «холодной войны». Россия попыталась удержать НАТО от нанесения удара по Югославии, но Запад придерживался своей линии.
В каких терминах оправдывал свои действия Запад?
Он объяснял их тем, что в Косово происходит геноцид албанского населения. На Западе заявили, что мировое сообщество в рамках политики «гуманитарной интервенции» не может не вмешаться во внутренние дела Югославии.
Эта агрессия, осуществленная в обход Совета Безопасности ООН, явилась мощным ударом как по авторитету ООН, так и по международному праву. Стало совершенно очевидно, что роль международного права в формировании нового мирового порядка отходит на второй план, а на первый план выходит сила, с помощью которой Запад стремится переформатировать политическую карту мира
Какие последствия имело вторжение НАТО в Югославию для этой балканской страны?
Вследствие удара по Югославии, который продолжался 74 дня и нанес огромный ущерб югославской экономике, была принята резолюции Совета Безопасности ООН 1244. Она определяла статус Косово, а также роль миротворческих сил ООН (в основном, составленных на базе НАТО). По существу, эта резолюция выводила Косово из-под суверенитета Югославии и устанавливала протекторат ООН над этим регионом. Это стало первым случаем территориального раздела государства после окончания «холодной войны». В резолюции было зафиксировано положение о том, что Косово является частью Югославии, но было ясно, что оккупация Косово в перспективе приведет к его отделению. В 2008 году при поддержке Запада Косово провозгласило свою независимость. Эта независимость стала прямым следствием агрессии Запада в отношении Югославии.
Как повлиял случай Косово на международные отношения в целом?
Независимость Косово открыла «ящик Пандоры». Запад, мотивируя свои действия исключительностью косовского прецедента, встал на путь поддержки принципа самоопределения в ущерб принципу территориальной целостности. Стало ясно, что это приведет к переделу границ во многих регионах мира, прежде всего на постсоветском пространстве, где эта проблема стояла наиболее остро. Мы это видим на примере событий в Абхазии, Южной Осетии, Крыма, где принцип самоопределения стал главенствующим.
Изменилась ли роль НАТО в связи югославскими событиями?
Во-первых, агрессия НАТО в Югославию показала, что блок расширил зону своей геополитической ответственности и вышел за те пределы, которые были определены Вашингтонским договором от апреля 1949 года. Во-вторых, стало ясно, что блок превратился из оборонительного союза в наступательный. Это принципиальным образом поменяло роль НАТО и предопределило его последующую эволюцию и суть его действий.
Могла ли Россия предотвратить агрессию НАТО в Югославию?
Россия была категорически против действий НАТО в Югославии, но с нашим мнением не посчитались, если называть вещи своими именами, унизив нас. В то же время, Россия в 1999 году занимала достаточно противоречивые позиции. Но ничего не могла сделать с учетом того соотношения сил, которое сложилось к тому времени. Запад проигнорировал мнение России и сделал так, как он хотел, заставив Милошевича принять ультиматум.
Многие эксперты негативно оценивают деятельность Виктора Черномырдина в урегулировании югославского кризиса…
По существу, Россия в лице Черномырдина заставила Милошевича принять ультиматум НАТО. Да, у Сербии не было сил для сопротивления агрессии, а у России не было возможности оказать ей реальную поддержку, и у Милошевича, по сути, не оставалось выбора. Но ультиматум он должен был принять не под давлением Черномырдина. Получилось, что Россия выступала в этом вопросе от имени НАТО. Лучше бы наша дипломатия ничего не делала и стояла бы в стороне вместо того, что она сотворила. К сожалению, Виктор Степанович, видимо, под давлением Ельцина, проявил там очень большую активность и эта активность авторитета России не принесла. Впоследствии Черномырдин написал книгу, в которой доказывал, как он все правильно сделал, но ничего хорошего в этом на самом деле не было.
Россияне помнят со времен югославского кризиса про аэродром Слатина. Действительно ли его занятие российскими военными было столь стратегически важным?
Это была авантюра, которая была предпринята, как об этом сейчас пишут, без ведома Ельцина и министра обороны. Никакого военно-политического значения она не имела. Что мог изменить батальон в той ситуации? Просто части военного истеблишмента пришло в голову провернуть такую операцию. Объяснить ее значение они так и не смогли. Одним из инициаторов броска был тогдашний начальник управления Минобороны по международным связям генерал-полковник Леонид Ивашов. В своей статье постфактум он тоже не смог объяснить эту авантюрную операцию, которая тоже не прибавила авторитета России.
Как повлияли югославские события на отношение к Западу со стороны российской власти и российского общества?
Они значительно повлияли на политическое мышление как значительной части российской элиты, так и на восприятие Запада российской общественностью. С агрессии НАТО в Югославию началось усиление антизападных и антиамериканских настроений в обществе, которое мы сейчас наблюдаем. Стало ясно, что интересы России и Запада существенно расходятся. Последующие события доказали, что расхождение позиций весьма велико и говорить о стратегическом партнерстве не приходится.
Как изменилась расстановка сил на Балканах после 1999 года?
Разгром Югославии ослабил позиции России на Балканах, поскольку стало ясно, что не за нами главная роль в вопросах региональной безопасности. Также из геополитической игры была выведена Сербия — один из основных акторов на Балканах.
Разгром Югославии, суд над Милошевичем и отторжение Косово превратили Сербию в третьеразрядное государство, которое не играет сколь-нибудь значимой политической роли
Сербия как политический фактор в регионе была фактически сведена к нулю и в настоящее время находится под жестким контролем со стороны Запада, который не позволяет Белграду играть самостоятельную роль. Белград провозгласил курс на европейскую интеграцию, что сильно влияет на его политику. При этом Сербия не отказывается от сотрудничества с Россией, но главную скрипку играет в этой стране, конечно, Евросоюз.