«Майским указам» Владимира Путина — два года. За это время удалось что-то реализовать, хотя президент нередко критикует чиновников за срыв сроков и задач. Впереди еще несколько лет, но уже сегодня эксперты, опрошенные Центром политического анализа, не сомневаются — реализация будет продолжена и она важна с самых разных точек зрения — социальной, политической, экономической.
7 мая исполняется два года со вступления в должность президента Владимира Путина. А также два года «майским указам» Путина, которые, по сути, являются программой его третьего президентского срока.
Напомним, что «майские указы» — это указы, которые Владимир Путин подписал сразу после инаугурации 7 мая 2012 года. В них обозначены приоритетные направления развития государства на ближайшие несколько лет со сроками их исполнения. Всего указов от 7 мая 2012 года, которые именуют «майскими указами Путина».
Это указы: о долгосрочной государственной экономической политике, о мероприятиях по реализации государственной социальной политики, о совершенствовании госполитики в сфере здравоохранения, о мерах по реализации государственной политики в области образования и науки, о мерах по обеспечению граждан доступным жильём и повышению качества услуг ЖКХ, об основных направлениях совершенствования системы госуправления, об обеспечении межнационального согласия, о реализации планов развития Вооружённых Сил и модернизации ОПК, о дальнейшем совершенствовании военной службы, о мерах по реализации внешнеполитического курса и о мерах по реализации демографической политики. Уже из тем, заявленных в названиях документов, можно увидеть, что речь идет практически обо всех сферах жизни современной России.
Указы стали продолжением того, что было заявлено в предвыборных статьях Владимира Путина — «программы» кандидата в президенты. Вообще — не вполне тривиальный для российских политиков подход: обычно ограничиваются написанием некоего ритуального документа под названием «предвыборная программа» либо просто декларативного свойства («Мы можем, мы должны, мы это успех»), либо внутренне очень противоречивого. Пишутся программы обычно вовсе не для того, чтобы их исполнять, ибо всем политикам известно — маловероятно, что на их будущее как-то всерьез повлияет неисполнение предвыборных программ, которые избиратели практически не читают.
Владимир Путин явил другой подход, не просто сразу после избрания не только в том, что отразил в указах президента те цели, о которых говорил в предвыборных статьях, но прежде всего в том, что последовательно требует от исполнительной власти и на федеральном. И на региональном уровне исполнения изложенного в этих документах.
Уже в начале сентября 2012 года ряду министров был сделан выговор, в том числе и за срыв сроков работы по указам. А год спустя, в мае 2013 года в Кремле состоялось большое совещание об исполнении указов. «Общая цель этой работы — обеспечить новый, более высокий уровень жизни граждан Российской Федерации прежде всего за счёт кардинального повышения эффективности государственного управления и качества работы государственного сектора», — подчеркнул тогда президент.
В частности, Путин отметил: «Уже в прошлом году в ряде регионов мы смогли довести зарплату учителей до средней по субъекту Федерации. Важно, что профессия учителя становится вновь престижной, уважаемой в обществе, требования к кадрам в этой связи растут». В дальнейшем эта тема озвучивалась на каждой встрече президента с губернатором того или иного региона и большинство региональных руководителей отчитывались, что планы в этой части майских указов выполняются.
Часть целей в майских указах имеет конкретные сроки исполнения еще до наступления 2018 года, остальные должны быть выполнены к 2018 году, за исключением некоторых пунктов, исполнение которых должно произойти к 2020 году. К 2014 году, скажем, согласно указам должен был быть сформирован фонд служебного жилья для военнослужащих, число обращений для бизнеса для получения госуслуги должно было снизиться до двух, ожидание граждан в очереди для получения тех же услуг — до пятнадцати минут.
В целом планы президентства Путина масштабны настолько, что у многих были сомнения — можно ли реализовать их в принципе. Тем более что экономическая конъюнктура и в мире, и в России в последние годы далеко не блестяща. Однако последовательное внимание Путина и требование исполнять указы говорит о том, что власть настроена в этом плане очень серьезно.
В апреле 2013 года Lifenews опубликовал видео с закрытой части совещания по реализации указов с губернаторами «Если мы этого не сделаем, надо будет признать, что-либо я работаю неэффективно, либо вы все плохо работаете и вам нужно уйти! Обращаю ваше внимание на то, что на сегодняшний день я склоняюсь ко второму варианту! Думаю, что это понятно. Чтобы не было никаких иллюзий», — устроил разнос участниками совещания президент.
Эксперты, опрошенные Центром политического анализа, уверены: никакого отказа от реализации майских указов не будет. Они проанализировали и различные аспекты этого процесса.
«Майские указы — это изложение предвыборных планов, которые были зафиксированы в семи предвыборных статьях Владимира Путина накануне выборов 2012 года. Их можно определить как „дорожные карты“ по реализации планов на шесть — на весь президентский срок Путина с 2012 по 2018 год. И даже дальше — ряд положений выходит за рамки этого временного интервала — есть пункты, реализация которых будет осуществляться до 2020 и даже до 2025 года», — напоминает заведующий кафедрой общей политологии Высшей школы экономики Леонид Поляков.
Реализация указов, по его словам, необходима для успешного развития России: «Стратегически майские указы остаются актуальными: экономика, социальная сфера, развитие науки, культуры, образования, не в последнюю очередь оборонно-промышленного комплекса — их развитие необходимо России объективно».
«Если корректировки по майским указам и будут, то они не будут касаться направлений работы, а лишь интенсификации этого вектора внутреннего развития. Пересматривать же майские указы никто не собирается, поскольку императив указов — построение сильной России. Для России реализация майских указов — это, в том числе, и вопрос того, сможет ли Россия быть и дальше весомым, важным игроком в глобальном мире», — считает эксперт.
Поляков также напомнил, что президент не раз выражал недовольство работой по реализации указов. «Как говорил Владимир Путин ранее, многое не делается, а многое из того, что исполняется — исполняется так, что лучше бы и не делалось. Однако последний отчет правительства и общение президента с премьером показывает, что Владимир Путин сохраняет доверие к команде исполнительной власти и надеется на реализацию долгосрочных планов, понимая всю сложность экономической ситуации», — полагает Поляков.
Есть в реализации майских указов и актуально политический аспект. Как считает директор центра политологических исследований Финансового университета при правительстве Р. Ф. Павел Салин, «майские указы остаются для власти и для Владимира Путина лично приоритетными. Одной из целей указов было после всех „белоленточных протестов“ — формирование нового путинского большинства». «Власть на его представителей недвусмысленно указывала — это учителя, врачи и прочие группы бюджетополучателей. В противовес московскому, так называемому креативному классу, который, впрочем, тоже кормится тем, что сидит на нефтяной игле», — считает Салин.
Это, по мысли Салина, остается актуальным и в текущих условиях.
«Текущее изменение политической повестки не отменяет необходимости для власти реализации майских указов. Проблема создания провластного большинства никуда не делась. Нынешний патриотический подъем в связи с Крымом будет иметь эффект от полугода до года, а дальше можно ждать спада. Между тем политический цикл продолжится до 2018 года, а, стало быть, тема широкой поддержки власти остается в повестке», — резюмирует политолог.
Экономический эффект от реализации указов также может быть признан позитивным. «С экономической точки зрения исполнение майских указов Путина запускает эффект мультипликатора — на один рубль госрасходов приходится кратно больший эффект для экономики. Соотношение в разных странах разное, в России это примерно 1/3−4. то есть на один вложенный государством рубль экономика растет на три-четыре рубля», — уверен директор аналитического департамента группы компаний «Альпари» Александр Разуваев.
Однако основным эффектом он называет социальный эффект. «Реализацию майских указов безусловно стоит продолжать. Все-таки население у нас не самое богатое. Конечно, и не самое бедное, если сравнивать со странами постсоветского пространства, где сопоставимыми доходами может похвастаться только население Белоруссии, Казахстана и Азербайджана (хотя Азербайджан — это вообще отдельная история — при очень маленьком населении там очень много нефти). Однако население наше небогато, потому именно социальный эффект от реализации майских указов является основным. Все-таки экономику можно развивать и другими методами», — считает Александр Разуваев.