Представители стран-членов Евросоюза изучают возможность смягчения санкций в отношении России. Пока, правда, это лишь теоретические изыскания в форме дискуссионного документа ЕС, подготовленного к предстоящему 19 января заседанию глав МИД Евросоюза.
Документ, который оказался в распоряжении западных СМИ, оговаривает возможности смягчения санкционного давления на Россию в том случае, если она изменит свою позицию в отношении Украины. Очевидно, что на встрече министров в понедельник никаких решений принято не будет, однако само намерение обсуждать ситуацию говорит о разногласиях среди членов ЕС в отношении необходимости и способах воздействия на Россию.
Когда в товарищах согласья нет…
Складывается впечатление, что изначально введение странами Запада антироссийских мер было рассчитано на моментальный эффект. Более того, казалось, что никто в Брюсселе и не предполагал, что Москва введет контрсанкции, от которых пострадают страны-члены ЕС, а это, в свою очередь, вызовет разногласия внутри Евросоюза.
В итоге едины члены Евросоюза только в одном — во мнении, что никакого ослабления санкций для России быть не может, пока не наладится ситуация на Украине. Однако совершенно очевидно, что что-либо наладиться там может только тогда, когда поступит команда из Вашингтона, который диктует киевским властям линию поведения.
Пока же европейцы пытаются сделать, что могут. Так, на днях германские СМИ обнародовали информацию о том, что министр сельского хозяйства ФРГ Кристиан Шмидт надеется на облегчение продуктового эмбарго со стороны России и на «скорое возвращение к традиционно хорошим сельскохозяйственным отношениям между двумя странами». Интересно, что говоря о желании улучшить отношения между Россией и Германией, министр заявил, что снятие российского эмбарго не означает, что санкции Запада против РФ будут автоматически ослаблены.
Проще говоря, Шмидт хочет, чтобы Москва в одностороннем порядке улучшила российско-германские отношения, а Германия, по всей видимости, сделает ответный шаг только вместе с другими членами Евросоюза. Кстати, германский министр настроен решительно и планирует лично обсудить перспективы снятия с его страны российских санкций со своим коллегой из РФ Николаем Федоровым 16 января в Берлине на выставке сельскохозяйственной продукции «Зеленая неделя».
Периодически в прессе появляется информация о том, что и другие страны не прочь провести с Москвой «сепаратные переговоры», дабы выторговать для своих производителей определенные послабления.
К чему идет дело?
Стремление не отказываться от диалога Европы с Россией демонстрируется не только на двустороннем уровне, но и на уровне Евросоюза. Подтверждением этому стал состоявшийся 11−12 января визит в Москву главы МИД Латвии Эдгара Ринкевича. На переговорах со своим российским коллегой Сергеем Лавровым он представлял не только официальную Ригу, но и весь Евросоюз, так как с 1 января этого года Латвия председательствует в ЕС.
Министрам было о чем поговорить — и о непростых двусторонних отношениях, и о российско-европейских делах, и, безусловно, об Украине. Разногласия по-прежнему присутствуют, но каждая из сторон выражала желание договариваться, о чем и Лавров, и Ринкевич заявили на совместной пресс-конференции по итогам переговоров.
Между тем, сама по себе пресс-конференция была интересна не столько тем, что на ней говорилось, сколько как. Дело в том, что глава латвийского МИД все последние годы занимает активную антироссийскую позицию. Так, Латвия, наряду с Литвой, Эстонией и Польшей, была в первых рядах сторонников введения антироссийских санкций. При этом в ходе пресс-конференции в Москве Ринкевич говорил на русском языке. Учитывая тот факт, что русский язык в Латвии, где, к слову, порядка 40% населения — русскоговорящие, на официальном уровне, мягко говоря, не приветствуется, этот жест министра можно расценивать как желание проявить максимальное уважение к принимающей стороне.
Между тем пока не ясно, что именно предпримут в Евросоюзе, когда срок действия первого пакета введенных на год в прошлом марте антироссийских санкций истечет. Ринкевич в одном из интервью отметил, что все по-прежнему будет зависеть от развития ситуации на Украине. При этом из его слов стало также ясно, что вопрос снятия санкций не будет напрямую увязываться с Крымом.
Санкции санкциям рознь
Стоит ожидать, что в ближайшие пару месяцев членам Европейского союза предстоит определиться с непростыми решениями. Одним из них должно стать разделение антироссийских санкций на две группы — те, которые непосредственно связаны с так называемой «аннексией Крыма» и те, которые можно будет отменить в случае нормализации обстановки на Востоке Украины.
Очевидно, что предпосылок к изменению ситуации с Крымом нет, поэтому определенный «набор» санкций Евросоюз оставит в силе. Можно предположить, что в него войдут те меры, которые наименее болезненно будут отражаться на европейской экономике. Вряд ли стоит ожидать, что вторая группа санкций будет снята сразу, однако нельзя исключать их постепенной отмены.
Это будет происходить по мере того, как европейцы будут убеждаться в том, что Россия выполняет минские соглашения. Поскольку четких критериев европейцы на этот счет не имеют (нарушение перемирия на Востоке Украины, например, всегда можно списать на «провокации ополченцев»), решение может приниматься «на глазок». При этом показательно, что в документе, который обсудят 19 января в Брюсселе главы МИД ЕС, ни слова не сказано о возможности ужесточения санкций в случае отсутствия улучшения ситуации на Украине.
В чем проблемы?
На протяжении прошлого года европейцы, ссылаясь на «агрессивную политику России», активно сворачивали сотрудничество с ней даже в тех областях, где приостановка взаимодействия шла во вред интересам всего международного сообщества. Еврочиновники теперь считают возможным вновь расширить контакты с российскими коллегами в борьбе с «Исламским государством» в Сирии и Ираке, усилить взаимодействие на ливийском и иранском треках, а также в урегулировании ситуации на Ближнем Востоке.
Евросоюз хотел бы также расширить сотрудничество с Россией в сфере торговли и отдельных секторах экономики. Кроме того, не исключается и рассмотрение вопроса об установлении официальных отношений с Евразийским экономическим союзом. Правда, последнее будет возможным, если Россия не будет стремиться сорвать реализацию торгового соглашения между ЕС и Украиной и примет меры для разрешения существующих торговых споров.
Иными словами, работы — и в рамках ЕС, и в формате Россия-ЕС — предстоит немало. Нынешнее положение дел не устраивает никого — ни европейцев, ни Москву. Проблемы на Европейском континенте до определенного предела выгодны только Соединенным Штатам, однако они вряд ли хотят серьезно осложнить отношения со своими европейскими партнерами. Поэтому в ближайшие месяцы следует ожидать переговоров, по результатам которых будут приниматься весьма конкретные решения.
Оксана Полищук, обозреватель ТАСС